【高质量发展调研行】
对行政复议案件高效妥善地“纠错”，为民营企业合法权益鼓劲撑腰；某房地产企业不服自然资源局行政处罚，行政复议帮他们“讨回公道”；在自由裁量权范围内，为企业减免罚款，助力企业发展壮大……这些，都是发生在赣州的涉企行政复议案件。
行政复议是优化营商环境工作的“减震器”、化解行政纠纷的“分流阀”。近年来，赣州市坚持把行政复议作为优化法治化营商环境的重要抓手，以“优服务、强保障、促提升”为总体思路，不断出实招、创新招，画好高质量发展“同心圆”，让企业放心投资、舒心发展、安心经营，持续赋能高质量发展。
以高质量服务回应企业法律需求
“以前企业遇到法律难题，都是自己找有关部门咨询，现在市司法局带着有关部门上门为我们答疑解惑，服务很好。”近日，某企业主参加章贡区司法局组织的“住保法治体检”活动后高兴地说。
秉持“复议为民”理念，我市积极构建多渠道申请行政复议的途径，把“为民、利民、便民”原则贯穿行政复议工作全过程，努力实现行政复议“零门槛”。我市发挥行政复议“往前一步”的作用，主动深入企业“把脉问诊”，通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，全面收集了解企业诉求，宣讲行政复议及优化营商环境有关法律、政策规定，做好政策“宣传员”。目前，全市共组织行政复议进园区、商会、企业活动4200余次，发放宣传资料2.3万余册。
推行涉企行政复议“代办式”服务，前移业务受理窗口。在全市各个工业园区设立“政企纠纷”化解中心和工作站，向企业提供免费法律咨询服务，代收行政复议相关资料，免费提供邮寄服务。通过“点站”结合，构建起纵向到底、横向到边的行政复议服务网络，为经营主体解决行政纠纷提供一站式服务，让企业“只进一扇门”“最多跑一次”，有效节约企业维权成本。龙南、定南在开展“代办式”服务基础上，还在工业园设置了行政复议庭，让企业“找得到、找得准”，足不出园区就可以完成行政复议。
推行“一次告知”制度，对需要补充提交的材料，向当事人制发《补正通知书》，一次性告知所需要补充提交的所有材料。针对涉企行政复议案件，建立“容缺后补”制度，实行“承诺制”，由企业作出承诺，复议机构先行受理，实现涉企行政复议当日收件当日受理，跑出行政复议“加速度”。
以实质性化解保障企业合法权益
近日，某企业因对罚款数额有异议，向赣州市政府行政复议办公室申请行政复议，最终通过行政调解，在自由裁量权范围内，为企业减免了近60万元罚款，给企业继续发展壮大扫清了障碍。
在涉企涉商复议案件办理过程中开展调解工作，有利于降低涉企诉请成本，增强行政复议的制度弹性。针对涉企行政复议案件的特点，我市坚持“能调则调、应调尽调”工作原则，开辟案件办理“绿色通道”，帮助涉企申请人在最短时间内以最小成本化解矛盾纠纷。通过提前介入、说理释法、搭建复议申请人和行政机关沟通平台等方式，推动行政复议受理前调解，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
“把行政争议解决在案件审查阶段，既节约了多方成本，提高了行政效率，也有利于实质化解矛盾纠纷，避免行政争议传递到司法程序，真正实现提升法治水平、优化营商环境的效果。”市司法局负责人说。
凡事预则立，不预则废。2022年10月，赣州在全省首创行政机关负责人参加行政复议听证制度，对涉企案件坚持“听证”审理为主，通过行政机关负责人全程参与听证，搭建起企业与行政机关沟通的桥梁，推动行政争议实质性化解。同时，市、县两级均成立了行政争议化解中心，凝聚行政监督、行政审判、行政复议合力，构建了“府院联动、院院协作、市县协调”的行政争议多元化解工作格局。
同时，我市创新举措，将“说理式+普法式”工作法融入到行政复议的立案、审理、决定、送达全过程，通过说理释法、调解和解，有效防范政企纠纷风险，精准护航营商环境优化升级。此外，常态化听取企业对法治政府建设及行政执法工作的意见和建议，摸清找准企业对行政复议法律服务的需求，不断提高行政复议法律服务的精准性。今年上半年，赣州市本级新收行政诉讼案件同比下降13.18%，“诉源治理”成效显著，行政调解工作连续多年位居全省第一。
以强有力监督提升企业发展信心
“感谢你们公正执法，为我们企业‘撑腰’，底气足了，我们发展的动力也更足了。”近日，赣州某地产公司负责人谢某来到赣州市政府行政复议办公室表示感谢。
“刀刃向内”，强化行政复议纠错功能。我市坚持有错必究，以保护企业和群众的合法权益为出发点和落脚点，加大对违法或不当行政行为的止错纠错力度，赢得了企业和群众的信任。2022年以来，全市共办结涉企行政复议案件254件，纠错102件，为企业挽损2亿余元。通过强化纠错职能，实现“纠正一案、规范一片”的良好社会效果和法律效果，推动了法治化营商环境优化。
动员千遍，不如问责一次。为树立行政复议权威，我市建立了领导约谈机制，对行政复议应诉案件纠错率较高或有关工作排名垫底的行政机关，对其负责人进行约谈。建立行政复议与行政应诉工作联合通报机制，每半年对履行行政复议与行政应诉工作职责、行政机关负责人出庭应诉率、行政机关败诉率与行政复议纠错率等情况进行通报排名，倒逼行政机关依法行政。
“巡回监督”，彰显行政复议法律权威。我市建立行政复议决定履行监督制度，对去年以来办结的行政复议案件进行全面排查，对其中需要行政机关履行的172件复议决定、15件行政复议意见书或建议书进行逐案清查。针对城市建筑、生态环境、市场监管、工伤认定等主要涉及企业的重点领域案件，对本地法治化营商环境建设有重大影响等案件，进行重点排查监督。对排查出有履行内容的行政复议法律文书，做到“一案一销号、一书一整改”，确保全市复议法律文书全面履行到位，让企业不仅“赢在纸面上”，更是“赢在心底里”，以实打实的举措彰显行政复议的权威性、公正性和公信力。