赣州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月17日在赣州市第六届人民代表大会第五次会议上市人大常委会主任 赵多仙

各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2023年的主要工作

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察指导，让我们倍感振奋、备受鼓舞。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，深入推进中央人大工作会议、省委推进会和市委人大工作会议精神贯彻落实，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委“三大战略、八大行动”部署要求，聚焦大局依法履职，积极发挥职能作用，有力助推赣州革命老区高质量发展示范区建设。

　　一年来，共召开9次常委会会议，制定地方性法规2部，对228件规范性文件备案审查，听取审议报告15项，开展执法检查3项、专题调研11项、专题询问1次，作出决定2项，任免国家机关工作人员68人次，办理代表建议314件，圆满顺利承办十四届全国人大第3期代表学习班，基层立法联系点建设、人大代表主题活动等工作获得全国人大常委会有关专工委充分肯定，我市的立法工作在全省立法工作会议上作交流发言，章贡区人大常委会确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，数字人大建设、助推乡村全面振兴专题活动、规范性文件清理、人大理论研究等工作取得较好成效。

　　一、凝心铸魂、筑牢根本，始终坚持人大工作的正确政治方向

　　深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神。召开党组扩大会、常委会会议等专题传达学习，结合实际制定学习宣传贯彻方案，列入中心组学习、“三会一课”、代表培训等重要内容，带动全市人大系统掀起学习贯彻热潮。在“赣州人大”微信公众号等开设专题专栏，依托代表联络站、基层立法联系点等阵地，广泛开展宣传宣讲活动。围绕深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神、进一步做好新时代赣州人大工作，召开我市省市县乡四级人大代表和县（市、区）人大常委会负责同志座谈会，凝聚思想共识、强化使命担当，把习近平总书记的关心厚爱、殷切期望转化为履职尽责的强大动力和生动实践。

　　扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。按照党中央和省委、市委部署要求，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实抓好常委会党组及机关主题教育。分专题学习党的二十大精神，认真研读《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等必学书目，深入学习习近平总书记关于开展主题教育、调查研究、树立和践行正确政绩观等重要论述，深化习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习研讨，举办专题读书班，开展专题研讨，认真上好专题党课，赴瑞金、寻乌等地开展现场教学，筑牢思想根基、锤炼党性修养。围绕全市高质量发展和新时代人大工作，深入做好调查研究工作，统筹开展正反面典型案例调研和领导干部领题调研，践行“四下基层”工作方法，形成一批调研成果并切实抓好转化，推动解决耕地保护、托育服务、停车管理等方面问题。坚持学查改相贯通，深入检视“以法治方式助推科技赋能还不够”等问题，认真制定整改措施，办好民生实事，推动建章立制，以主题教育实效助发展惠民生。

　　自觉坚持党对人大工作的全面领导。市委高度重视人大工作，市委常委会定期听取人大工作汇报，把“加强党委对人大工作的领导”纳入综合考核，将贯彻中央人大工作会议精神列入督查计划，出台民生实事项目代表票决制意见。市委主要领导就承办全国人大代表学习班、科技创新促进条例立法等工作多次听取汇报、提出要求，并带头到代表联络站接待选民，为做好人大工作提供了有力指导。市人大常委会严格执行党的领导各项制度，坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，充分发挥人大职能作用推动市委重要决策部署贯彻落实。按照市委要求，认真开展了专题调研、专项督查，积极配合省督查组开展督查，推动中央人大工作会议、省委推进会和市委人大工作会议精神落实落细。根据市委部署安排，常委会领导和机关干部积极参与挂点督导、招商引资、项目建设、乡村振兴、“保文保卫”等工作，较好完成了各项工作任务。

　　二、聚焦大局、助推发展，着力提升人大工作的质量和水平

　　坚决维护宪法法律权威。召开第十个国家宪法日座谈会，开展第六个宪法宣传周“进园区进企业进农村进社区”等系列活动，营造学习宣传贯彻宪法的浓厚氛围。坚持常委会会议学法制度，认真组织学习宪法、地方组织法、立法法等，推动宪法列入各级党委（党组）中心组学习重要内容和干部培训的必修课，严格遵循宪法原则开展立法、监督等工作，进一步落实宪法宣誓、宪法知识任前考试制度，推动宪法法律贯彻实施。建立由常委会领导担任执法检查组组长并向常委会会议报告制度，加大执法检查力度，先后组织开展和配合开展了湿地保护法、红十字会法、中医药法、种子法、江西省公安机关警务辅助人员条例、农村供水条例、宗教事务条例、养老服务工作条例等执法检查，推动解决相关法律法规执行中存在的困难、问题。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求抓好备案审查，听取审议备案审查报告，对规范性文件进行全面清理并录入省数据库，相关做法在省人大有关会议上作介绍。

　　扎实推进高质量立法。始终坚持党管立法。市委高度重视立法工作，市委常委会认真研究审定立法规划计划、审议每部法规，市委主要领导亲自点题审核把关，给予有力指导。市政府认真落实立法“政府依托”要求，采取有效措施提升立法质量。常委会切实发挥立法主导作用，提前介入立法选题、调研起草、征求意见、审核把关等环节，强化与政府及部门沟通，形成“抱团立法”机制，有力提升法规草案一审二审质效。认真落实年度立法任务。制定了科技创新促进条例，围绕科技创新载体、科研成果转化、服务创新主体、营造良好环境等方面加强制度设计，推动加快建设区域性科研创新中心。制定出台我市首部优势特色产业保护法规——赣南脐橙保护条例，从产业发展、产业安全、品牌保护等方面进行规范，明确了打击侵权假冒、黄龙病防控等规定，得到广泛好评。开展城市机动车停车管理立法调研，针对设施建设、运用管理、智能推广等方面的问题，提出立法建议。开展赣江源东江源北江源生态保护立法调研，深入源头相关县走访察看，就坚持生态优先、处理好高质量发展和高水平保护的关系等提出建议。积极推进科学、民主、依法立法。加强基层立法联系点建设，明确有组织领导、有专人办事、有联系网络、有工作制度、有工作台账、有宣传阵地、有成果展示的“七个有”要求，形成启动征询任务、制定工作方案、法规草案解读、意见建议征询、意见建议整理、意见建议研判、意见建议上报、工作台账归档的“八步法”工作流程，聘请2000多名立法信息员，收集到许多有针对性的立法意见建议。成功申报全国人大常委会法工委基层立法联系点，省人大常委会在我市设立基层立法联系点5个，立法“民意直通车”作用得到更好发挥。用好立法咨询专家库、地方立法研究基地，坚持每部法规召开立法协商会、专家论证会等听取意见建议，使制定的法规更切合实际、符合民意。健全法规解读、新闻发布等制度，推动法规落地见效。

　　进一步增强监督质效。围绕拼经济拼发展强化监督。依法对“十四五”规划纲要实施中期评估工作开展了监督，认真开展调研审议，精心组织“代表问发展”专题询问，提出建设性意见建议。围绕做好市国土空间总体规划（2021—2035年）编制工作，召开座谈交流会，赴相关县开展专题调研，听取审议专项报告，促进高质量完成“三区三线”划定工作。深入调研数字经济发展情况，提出提速数字基建、优化数字生态等建议，市政府高度重视，明确落实举措并纳入数字经济考核。听取审议招大引强促进发展专项报告，审查批准计划、预决算调整及债务限额，开展审计查出问题整改满意度测评，听取审议国有资产管理综合报告和国有自然资源管理专项报告，首次听取审议政府债务管理报告，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。围绕乡村全面振兴和社会治理强化监督。以“壮大农业龙头企业”为主题开展“乡村全面振兴 人大携手助力”专题活动，发动代表、群众对活动成效进行评议，统筹抓好产业发展、乡风文明、乡村治理等建议的落实，相关做法得到省人大常委会有关专工委肯定。听取审议水利领域基础设施建设专项报告，提出加大力度争取项目、完善项目进出机制、落实要素保障等建议，推动补齐水利基础设施建设短板。开展打击和防范电信网络违法犯罪专题调研，提出精准宣传、源头治理等建议，市政府主要领导作出批示，召开专题会议布置落实，有效遏制电信网络诈骗高发态势，相关做法在中国人大网刊发。开展法院民事执行专题调研，听取审议检察公益诉讼报告，促进维护司法公正。围绕生态文明建设和民生福祉强化监督。以防治农业面源污染为主题，持续推进“美丽赣州三江源环保行”活动，广泛征集线索，开展明察暗访，组织拍摄专题片，开展上一年度问题整改“回头看”，听取审议专项报告，助推美丽赣州建设行动深入实施。开展托育服务发展情况专题调研，提出强化调度考核、丰富供给模式等建议，市政府主要领导作出批示，分管领导调度部署，相关部门认真推进落实。组织代表集中视察中心城区老旧小区改造、停车管理和物业管理情况，开展职业教育、“童心港湾”、导游队伍建设等专题调研，助力提升民生品质。

　　更好发挥代表主体作用。深化代表联络站建设。组织各县（市、区）人大现场交流联络站建设经验，积极推动领导干部代表带头进站开展活动，常态化组织代表进站接待选民，总结推广代表“进站入群”做法，有45个联络站被评为省级示范站，“两个联系”更好落实。在市县领导干部代表的示范下，全市各级人大代表进站3.1万余人次，推动解决一批问题。深化代表主题活动。以优化营商环境和乡村全面振兴为重点，深入推进“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”主题活动，着力抓好广泛宣传动员、组织专题学习培训、坚持问题导向、立足岗位建功、提升建议办理质量、注重选树典型等六个环节，全市各级人大组织开展活动1300多次，收集代表建议3739件，推动解决2880个问题，相关做法在全国人大常委会代表工委《联络动态》上刊发。提升代表建议办理质效。加强代表提出建议前沟通协调，完善常委会领导领衔重点督办、专工委对口督办、代表参与督办等机制，强化办理过程与代表沟通，开展办理“回头看”，代表建议办理质量更高，办理结果代表更满意。提升代表依法履职能力。围绕“助推优化营商环境”“助力乡村全面振兴”“发展全过程人民民主”主题，举办了3期基层代表专题培训班；采取“送学上门”和集中培训相结合的方式，举办了领导干部代表履职培训班，市六届人大代表履职培训全覆盖，对提升代表履职能力起到了积极作用。

　　三、发挥优势、追根溯源，进一步擦亮“人民代表大会制度初始发祥地”历史名片

　　持续深入学习贯彻习近平总书记“要从瑞金开始追根溯源”等重要指示精神，深化中华苏维埃代表大会制度研究宣传。积极争取和圆满承办十四届全国人大第3期代表学习班。34个选举单位371名全国人大代表在我市参学，到瑞金开展现场教学。全国人大常委会办公厅、相关专工委和参学代表对学习班服务保障工作给予充分肯定，认为“江西省人大和赣州市委、市人大、市政府高度重视、全力支持，承担了大量组织协调工作，提供了周到细致的服务，共同保障了学习班圆满举行”。同时，还协助承办了省十四届人大代表第一期履职培训班、深圳市人大代表专题培训班等，组织参学代表到瑞金、于都接受红色教育、砥砺初心使命，较好地展示了赣南苏区振兴发展取得的巨大成就和我市深厚历史文化、良好投资环境以及各级干部干事创业的浓厚氛围，助推赣州高质量发展。积极推进苏维埃代表大会制度史研究宣传取得新成果。发挥研究会平台作用，组织课题研究，举办理论研讨会，获得一批研究成果。在全省人大理论和人大工作研究课题成果评审中，我市有11篇论文获奖，其中获评一级课题2项、二级课题2项、三级课题2项。《人民代表大会制度从这里走来》专题片成为一些地方人大代表培训的课程，初始发祥地影响力不断扩大。目前，全国人大系统到我市追根溯源的有30个省（区、市）198个设区市共7.8万余人次。

　　四、党建引领、争先创优，努力打造让党放心人民满意的“四个机关”

　　加强人大机关党的建设。坚持“第一议题”“每月学习日”等制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，严肃认真开展政治谈话，坚持以案为鉴、以案促改，制定加强新时代人大机关离退休干部党的建设工作的意见，举办全面从严治党专题党课，支持派驻纪检监察组开展工作，督促机关党组全面抓好市委巡察反馈问题整改落实，推动市人大政治生态持续向上向好。深入实施党建质量过硬行动，扎实推进“四强”党支部建设和机关党建“三化”建设，开展“一支部一品牌”创建活动，机关获评全市打造模范机关工作先进单位。

　　提升工作能力水平。高质高效建设江西数字人大3.0赣州市县分厅并率先上线运行，得到省人大常委会肯定。建立健全专工委联席会议等制度，强化工作统筹协调。落实与深圳人大年度合作重点任务，共同开展东江源保护立法监督调研，加强沟通联系。首次开启大会“代表通道”“局长通道”采访活动，讲好赣州民主故事、人大故事。持续开展“四个机关”创建考核，推动各项工作争先创优。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们更加深切体会到：

　　——党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，必须始终坚持党对人大工作的全面领导，以党的创新理论统揽指导人大工作，紧紧围绕党中央、省委和市委决策部署依法履职尽责，严格落实重大事项、重要工作及时向党委请示报告制度，使党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。

　　——人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，赣州是人民代表大会制度初始发祥地，我们要充分发挥这一独特优势，在创特上下功夫，深化中华苏维埃代表大会制度研究宣传，传承红色基因、坚定制度自信。

　　——聚焦中心、服务大局是人大工作的鲜明主题，人大工作必须紧扣中心大局，我们要紧紧围绕加快建设革命老区高质量发展示范区、奋力谱写中国式现代化赣州篇章，在创新上下功夫，立法工作用劲在“前半篇文章”，监督工作用劲在“后半篇文章”，代表工作用劲在“全过程民主”上，不断提升人大工作水平。

　　——“四个机关”是新时代加强人大自身建设的新定位，我们必须紧紧围绕打造“四个机关”，全面加强常委会及机关的自身建设，在创优上下功夫，以饱满的精神、务实的作风，推动各项工作提质增效，巩固发展积极向上、健康向上的良好风气。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专委组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市监委、市中级法院、市检察院自觉接受监督的结果，是市政协、市直和驻市各单位各部门、各县（市、区）密切配合支持的结果，是全市人民信任的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法后跟踪问效做得不够，执法检查力度还需加大；监督的刚性有时不够，监督质效有待加强；代表建议办理质量有待提升，代表联络站建设有薄弱环节，代表培训的针对性还需加强；常委会及机关的自身建设还存在薄弱环节，“四个机关”建设还需要加大力度，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进和提高。

　　2024年的工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委纵深推进“三大战略、八大行动”部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表、自身建设等工作，为加快建设革命老区高质量发展示范区、奋力谱写中国式现代化赣州篇章更好地贡献人大智慧和力量。

　　一、坚定自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面

　　强化思想政治引领。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察江西重要讲话精神有机结合起来，与落实落细中央人大工作会议、省委推进会和市委人大工作会议精神有机结合起来，巩固拓展主题教育成果，始终坚持人大工作正确方向，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”转化为依法履职尽责的实际行动。严格执行党的领导各项制度。坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，紧紧围绕市委决策部署依法履职尽责，协助市委开好全市立法工作会议，确保党的领导在全市人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

　　二、进一步提高地方立法质量和效率

　　认真落实五年立法规划和年度立法计划，加强民生福祉、历史文化、基层治理等领域立法，以高质量立法促进高质量发展。制定城市机动车停车管理条例，推动解决停车难、停车乱等问题。制定历史文化街区和历史建筑保护条例，促进城市建设与历史文化协调发展。制定市人民代表大会议事规则，依法规范和完善相关程序。开展矛盾纠纷多元化解条例立法调研，更好地弘扬新时代“枫桥经验”、总结推广“寻乌工作法”，促进平安赣州建设。开展献血条例立法调研，推动破解血液供应问题。开展城市道路车辆通行管理规定立法后评估，提升法规实施质效。健全基层立法联系点法规草案解读、意见建议研判和采纳反馈等机制，更好吸纳民意、汇聚民智。加强备案审查工作，维护法治统一。

　　三、进一步增强监督工作的刚性和实效

　　认真贯彻市委部署要求，聚焦构建现代化产业体系、深化改革开放、乡村全面振兴、提高民生品质、生态文明建设等方面，选准监督议题，丰富监督形式，加大监督力度。抓好计划预算执行、审计、政府债务管理、企业国有资产管理等监督，围绕加强国有资产管理监督作出决定。听取审议开发区改革创新发展、“5+2就业之家”建设、法院行政审判、生态环境保护检察公益诉讼情况专项报告，听取审议大力实施提升农业产业化发展水平三年行动进展、加强东江源生态环境保护促进源区高质量发展情况专项报告并开展专题询问，检查社区矫正法实施情况并开展满意度测评，检查革命遗址保护、水土保持条例实施情况，开展生物医药产业发展、退役军人事务管理、无障碍环境建设、儿童友好城市建设、学校家庭社会协同育人、红色教育培训、民族工作等专题调研，组织代表集中视察托育服务发展和“大托管”改革试点、落实耕地保护制度和保障粮食安全等情况。以“矿产资源开发利用与生态保护修复”为主题，持续开展“美丽赣州三江源环保行”活动。

　　四、进一步深化拓展代表工作

　　密切“两个联系”，扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与，支持和保障代表依法履职。聚焦听民声、汇民智、察民情、解民忧、惠民生，进一步加强代表联络站建设。突出问题导向，持续以优化营商环境和乡村全面振兴为重点，深入开展“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”主题活动。按照市委部署要求，稳妥有序推进民生实事项目代表票决制工作。修订代表意见建议办理工作规定，完善督办机制，提升办理质效。举办2期基层代表专题培训班，开展优秀代表、优秀建议评选活动，完善代表履职管理，不断激发代表工作活力。

　　五、进一步加强常委会及机关自身建设

　　坚持以政治建设为统领，加强机关党的建设，深入实施党建质量过硬行动，纵深推进全面从严治党，持续建设风清气正的政治生态。扎实推进“四个机关”争先创优工作，抓好数字人大应用推广，举办基层人大干部培训班，提升全市人大工作整体水平。持续加强苏维埃代表大会制度史研究宣传，让越来越多的全国人大代表和人大工作者到赣州追根溯源，不忘初心、牢记使命，更好发挥人民代表大会制度初始发祥地在传承红色基因、坚定制度自信中的独特作用。

　　各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，不断推动我市人大工作高质量发展，为加快建设革命老区高质量发展示范区、全面建设中国式现代化赣州作出更大贡献！