让“红本本”成为群众“安心本”

——赣州市破解返迁安置房办证难题纪实

　　马年春节前夕，随着章贡区人和园、亲和园、家和园三个小区办证难题的成功化解，赣州市中心城区返迁安置房登记历史遗留问题正式宣告“清零”。

　　赣州市自然资源系统以“如我+”行动部署为指引，深入开展“如我在登”专项行动，通过转作风、优服务、提质效，全力打通办证“最后一公里”。截至目前，全市中心城区累计化解涉及127个返迁安置小区、83138套房屋的办证难题，真正实现了从曾经的“办证难”到如今的“愿登尽登”，为破解同类历史遗留问题提供了可复制、可推广的“赣州经验”。

　　系统谋划从试点破冰到全面铺开

　　小证件连着大民生。过去，由于种种历史遗留问题，赣州市部分房屋多年无法登记办证，成了很多群众的一块“心病”。

　　群众有所呼，政府有所应。赣州市委、市政府高度重视，由自然资源部门牵头，联合住建、税务、财政、信访、司法等部门力量，构建起“政府主导、部门联动、群众参与”的立体化推进体系。市级层面建立健全联席会议制度，由市政府分管领导任组长、各相关部门为成员，配套建立“清单管理、定期调度、督查通报”机制，对问题项目逐一建档、分类施策。各县（市、区）参照市级模式，成立相应工作专班，确保上下联动、一体推进。

　　既要系统谋划，更要敢啃“硬骨头”。2019年10月，赣州市选择章贡区水东镇虔东商城小区、瑞安家园小区和福缘小区作为首批试点。这三个小区项目报建审批资料缺失，是典型的“疑难杂症”。市级工作专班采取“解剖麻雀”的方式，在实践中总结出“三步走”的推进路径：事前，深入小区摸排调查，集中研判探索解决方案；事中，将窗口前移到群众“家门口”，设立办证服务点提供现场收件、咨询；事后，系统梳理试点经验，形成可复制推广的样板。

　　乘势而上，全面推开。2019年12月起，赣州全面启动中心城区返迁安置房不动产登记工作。“我们坚持‘试点先行、逐步推开’，既避免了‘一刀切’带来的次生问题，又确保了改革蹄疾步稳。”赣州市不动产登记中心相关负责人表示。

　　标本兼治从“解难题”到“立新规”

　　面对返迁安置房历经多年、几经辗转形成的复杂权属关系，赣州市本着“尊重历史、实事求是”的原则，明确“群众无过错即办证”的政策底线，坚决不让群众为历史遗留问题“买单”。在全面摸排的基础上，赣州市对办证难题进行系统梳理，分门别类开出了化解“药方”。

　　针对未完成竣工验收备案的，协调住建部门解决项目竣工验收难题；针对未通过建设工程规划核实的，在符合规划的前提下按现状予以规划核实；针对权属来源材料缺失的，按划拨方式补办用地手续；针对建设单位未及时提供办证材料的，协调属地政府在安置名单上盖章确认；针对社区用房未及时移交的，协调主管部门先行办理住宅部分首次登记。

　　这种“一类一策”的精准打法，让不同类型的“堵点”逐一打通，让“红本本”真正有了落地的路径。

　　2021年12月31日，章贡区头康安置房小区举行全市首个返迁安置房“交房即交证”仪式；2022年2月22日，河坝陈屋棚改小区实现赣州经开区首个“交房即交证”；2025年7月1日，“云皇和谐佳苑”再度突破，成为章贡区首个“验收即交证+交房即交证”项目，让返迁群众在拿到新房钥匙的同时，同步领到不动产权证书。

　　这一模式的推行，从源头上避免了新的历史遗留问题产生。正是这种从“解难题”到“立新规”的创新精神，让改革的红利实实在在落到了群众身上。

　　长效治理从“住有所居”到“居有所安”

　　在全力化解办证难题的基础上，赣州市并未止步，而是将服务触角向更深层次延伸，聚焦安置在返迁小区中的房改房上市交易这一“新课题”，推动历史遗留问题向长效治理转变。

　　为此，市自然资源部门牵头成立攻坚小组，对中心城区各返迁安置小区内的房改房进行地毯式摸排，先后征求财政、信访、住建、司法、税务等相关部门意见，累计开展涉稳风险评估3次，召开问题协调会10余次。在反复论证中，攻坚小组不仅明确了上市交易土地出让金的缴纳标准，还细化了各部门在网签备案、出让金核算、税费征缴等环节的具体职责，成功打通了房改房上市交易的“梗阻”。

　　目前，赣州市中心城区打通了办证渠道，进入常态化办理，让过去“卡壳”的资产真正“活”了起来，也让改革红利从“住有所居”延伸至“居有所安、产有所权”的更深层面。（记者廖福玲　通讯员邵喆）