　　3月12日，十四届全国人大四次会议在京闭幕，大会批准了国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业开启新的一程。如何准确把握“十五五”时期经济社会发展重点？规划纲要释放出哪些政策导向和信号？如何确保规划目标任务如期实现……这些话题，备受海内外关注。

　　新华社13日推出第二十八期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请国务院研究室社会司司长刘日红，国家发展和改革委员会宏观经济研究院院长黄汉权，全国人大代表、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志，全国人大代表、研祥高科技控股集团有限公司董事局主席陈志列，围绕“十五五”规划纲要进行深入解读。

　　锚定目标，准确把握“十五五”时期经济社会发展重点

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　“要把‘十五五’放在中国式现代化进程当中去把握。”刘日红表示，社会主义现代化是阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，到2035年基本实现社会主义现代化，需要“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划接续推进。

　　“‘十五五’正处在承前启后的关键阶段，既要在前面基础上继续夯实发展根基，使我国发展的基础更加稳固、韧性更强，又要在经济社会各领域协同发力，实现系统性突破和整体性提升。”刘日红说。

　　“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上。

　　大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。刘日红表示，“十五五”规划纲要提出，坚持扩大内需这个战略基点。要推动消费和投资协同发力，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。中国是拥有超大规模市场的大国，通过提振居民消费、扩大有效投资等举措，将进一步增强国内大循环的内生动力，推动形成内需持续增长的长效机制。

　　“‘十五五’规划纲要的目标既考虑了需要也考虑了可能，上承国家战略，下应民生期盼，既登高望远又脚踏实地。”黄汉权说。

　　他表示，“十五五”规划纲要体现了系统思维与重点突破相结合的特点，既从经济社会发展全局进行系统谋划，又在关键领域集中发力。例如，将科技自立自强水平大幅提高作为一个主要目标，就是着眼于新一轮科技革命和复杂外部环境，通过在原始创新和关键核心技术方面取得突破，坚持以新质生产力引领高质量发展。

　　黄汉权表示，“十五五”规划纲要在目标设定中更加注重统筹发展和安全。在外部环境不确定性增加的情况下，既要推动经济持续健康发展，又要更加突出安全发展的要求，使高质量发展和高水平安全实现良性互动。

　　侯永志表示，“十五五”规划纲要明确实施的109项重大工程项目，是推动规划落地的重要抓手。这些工程覆盖中国式现代化建设的多个关键领域，既兼顾当前发展需要，也着眼长远发展，将为经济发展和民生改善提供更加有力的支撑。

　　从企业角度观察，陈志列认为，“十五五”规划纲要围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等作出一系列部署，为企业创新发展指明了方向。

　　“头部企业应该也完全可以发挥行业引领作用，联合产业链上下游企业，共享创新资源，共破技术难题，共建开放共赢的产业生态，推动研发设计数字化、生产制造智能化、供应链管理韧性化，为‘十五五’创新发展注入强劲动力。”陈志列表示。

　　稳中求进，把推动高质量发展作为经济社会发展主题

　　翻开“十五五”规划纲要，“高质量发展”一词出现30余次。

　　刘日红认为，“十五五”规划纲要与“十四五”规划纲要一脉相承，以推动高质量发展为主题，明确坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　创新是引领发展的第一动力。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。规划纲要围绕“建设现代化产业体系巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力”“深入推进数字中国建设提升数智化发展水平”等作出相关部署。

　　侯永志注意到，“十五五”规划纲要提出的重大工程项目中，相当一部分与产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展等有关。“实施好这些工程，有助于在日趋激烈的全球产业和技术竞争中赢得更多主动。”他说。

　　发展新质生产力，企业大有可为。陈志列认为，发挥企业创新主体作用，需要锚定“自主可控、场景落地、生态协同”三大方向。企业要深化产学研用协同，与高校、科研院所等组建创新联合体，让前沿技术与制造业场景深度融合。

　　协调是新发展理念的重要内容之一。“十五五”规划纲要对增强区域发展协调性作出系统安排。

　　“促进城乡区域协调发展，有利于更好地统筹人口资源环境，做强国内大循环，是中国式现代化的应有之义。”刘日红表示，未来五年，应深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，加快农业农村现代化，构建区域协调发展新格局。

　　确保高质量发展行稳致远，必须更好发挥经济体制改革牵引作用。

　　“十五五”规划纲要明确提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制”。黄汉权介绍，要建设高标准市场体系，提升宏观经济治理效能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。

　　围绕“十五五”规划纲要“建设强大国内市场”相关部署，他说，要从市场、要素、经营主体、政府等方面入手，加快纵深推进全国统一大市场建设，持续深化要素市场化改革，深化国资国企改革的同时落实好民营经济促进法配套实施细则，进一步提高政府宏观经济治理效能。

　　在开放中强筋骨，在竞争中练“功力”。研读“十五五”规划纲要“扩大高水平对外开放开创合作共赢新局面”篇目，陈志列感触颇深。“坚持高水平对外开放，既是进一步打开全球市场、链接全球创新与产业资源的重大契机，更是推动企业从‘中国智造’迈向‘全球智造’，实现跨越式发展的关键机遇。”他说。

　　“加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽中国”是“十五五”规划纲要中的重要内容。

　　这些年，祖国山川“颜值”更靓。“十五五”规划纲要提出加快形成绿色生产生活方式，碳达峰目标如期实现等目标和一系列任务，以绿色发展厚植高质量发展底色。

　　“良好的生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。规划纲要中相关任务为未来五年全面推进美丽中国建设指明前进方向。”刘日红说。

　　他介绍，“十五五”规划纲要明确“持续改善环境质量”，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。同时，还将加快新能源、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业发展。要在全社会倡导绿色健康的生活方式，让绿色健康越来越成为我们的时代风尚。

　　真抓实干，确保规划目标任务如期实现

　　规划是行动的先导，行动是规划的落脚点。如何确保一张蓝图干到底、切实干出成效来？

　　——明确优势定位，因地制宜。

　　“各地区要按照自己的比较优势和功能定位，在自己的赛道上不断提升发展质量和成效，增强区域发展的协调性。”刘日红说。

　　侯永志表示，各部门可结合自身主责主业，在任务细化的领域，找到工作方向和重点，制定和实施有效的政策措施。

　　——坚持系统观念，形成合力。

　　以深入推进以人为本的新型城镇化为例，刘日红说，2025年常住人口的城镇化率已提高到67.9%，未来五年要继续科学有序推进农业转移人口市民化。“其中涉及的不仅是就业，还要保障好农业转移人口的子女教育、住房、社保等多方面需要，在政策上给予完善支持。”

　　“人民群众美好生活需要涉及方方面面，这些是相互联系的。”侯永志说，如实现高质量充分就业，离不开能够提供高质量就业岗位的产业。实现以人民为中心的发展，既要直面并解决人民群众急难愁盼问题，又要为解决相关问题创造物质基础。

　　——统筹发展和安全，增强韧性。

　　面对外部环境变化影响加深，下好先手棋、打好主动仗，有助于不断实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　“我们企业要苦练内功，攻克关键核心技术，在开放中强筋骨，在竞争中提高自己的‘功力’。”陈志列说，要持续加大对前沿引领技术和颠覆性技术的研发投入，勇闯技术创新“无人区”，筑牢科技自立自强的产业根基。

　　中国碗里必须装着中国粮。刘日红说，“十五五”规划纲要提出粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，这就要求继续增加粮食供给保障能力，14亿多中国人的饭碗要牢牢端在自己手上。

　　“还要在保障产业链供应链安全稳定运行，统筹防范化解地方债务、房地产、金融等风险和数据安全等问题上加大相关投入。”黄汉权说。

　　蓝图已经绘就，奋进正当其时。

　　嘉宾们表示，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以实干兴邦的精神、干字当头的状态、真抓实干的行动，一步一个脚印把美好蓝图落为实景，实现“十五五”开好局、起好步，谱写中国式现代化新篇章。

　　（新华社北京3月13日电新华社记者）

　　《人民日报》（ 2026年03月15日 04 版）

开启中国式现代化建设新篇章