　　“十五五”规划纲要宏伟蓝图已经绘就，109项重大工程如何扎实落地？重点项目如何快开工、早见效？3月16日，自然资源部召开例行新闻发布会，对自然资源部、国家林草局于本月联合印发的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》）进行深入解读。这份重磅文件，聚焦现阶段地方发展的共性问题，用13条含金量十足的政策举措，为“十五五”开局提供了坚实有力的要素保障。

　　动态维护数智赋能

　　规划动态维护机制，成为《通知》的亮点之一。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，当前各级国土空间规划的目标年是2035年，横跨了长达15年的实施周期。依据每五年国家发展规划的任务部署，动态优化国土空间规划，是遵循经济规律和城市发展规律的必然要求。这一机制的建立，意味着空间规划与国家发展规划将实现真正的同频共振。

　　谢海霞也强调了不可逾越的红线：地方必须确保耕地和永久基本农田“数量不减、质量提高、生态改善”，生态保护红线“面积稳定、功能提升、性质不改”，城镇开发边界节约集约、集中集聚，以及符合自然灾害防治、历史文化保护等管控要求。在此前提下，结合定期体检评估，方能开展规划的年度动态维护。

　　《通知》中，“一张图”是被提及11次的高频词。这张“多规合一”的国土空间规划体系数智化底图，将改变传统的审批模式。《通知》明确，在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，由省级自然资源主管部门审核后出具符合国土空间规划的许可意见，不再办理用地预审和选址手续。取得意见后，企业即可先行用地。

　　流程再造更快更省

　　自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦，用3个“更”总结了《通知》带来的审批流程变化。

　　审批层级更少。《通知》将原本属于自然资源部权限内的用地预审和先行用地项目，委托给省级自然资源主管部门办理。以往需要报部审批的项目，如今在省内就能闭环解决，同时部里依托“一张图”进行远程穿透式监管。

　　审批效率更高。《通知》全面推行用地、用林、用草、用海的联动审批，改部门的“串联审批”为“并联审批”，实现“一个窗口进”。更具实操性的，是推广了“四个同步做”：同步勘测定界、同步现场查验、同步公示公告、同步费用缴纳，变“企业多头跑”为“部门协同跑”，极大压缩了审批时间。

　　成本费用更省。通过实行自然资源要素的“多论合一”，将原本繁杂的各类论证合并，实现“只论一次、只评一次”。

　　在要素保障方面，林草要素的创新同样引人瞩目。国家林草局森林资源管理司副司长张敏介绍，针对公路、铁路等线性基础设施项目覆盖面广、工期长的特点，《通知》将分段申请办理林草用地手续的权限，由地市级进一步放宽到了市县级，增强了灵活性。

　　盘活存量陆海统筹

　　自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东介绍，《通知》设定了一个“硬指标”：除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，“盘活一亩才能新增一亩”。

　　孔维东表示，土地要素配置必须算好市场效益账、国家发展账和民生福祉账这“三本账”。新增建设用地，要优先保障重大基础设施、新质生产力产业体系以及城中村改造等民生事业。

　　立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，《通知》作出了明确的结构性调整：新增建设用地，原则上不用于经营性房地产开发。这绝不意味着停止供应房地产用地，而是要重点用好存量资源，进行“精供优供”。孔维东介绍了一组数据：2025年，自然资源部积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，主要用于收储存量闲置土地。

　　在陆海统筹方面，海洋海岛作为高质量发展的重要战略空间，受到广泛关注。自然资源部海域海岛管理司司长许国栋表示，自然资源部始终严守大陆自然岸线保有率不低于35%的刚性底线。

　　随着居民消费升级，游艇、海钓等休闲活动正快速崛起。为解决沿海城市游艇泊位短缺问题，《通知》支持地方结合国土空间规划，优化游艇、海钓产业基础设施布局。许国栋表示：“期待邮轮、游艇、海钓等成为今后文旅产业的新增长点。”

　　《人民日报》（ 2026年03月20日 04 版）

为“十五五”开局做好自然资源要素保障