在赣南这片红土地上，一场深刻的自我革命正悄然发生。“大湾区能做的，赣州也要能做到！”这句铿锵誓言，如今已化作具体行动。面对高质量发展命题，赣州以“空杯心态”全面对标深圳规则规制，从政务服务到法治保障，从要素改革到市场开放，系统推进营商环境优化升级，奋力打造“老区中的特区”新标杆。这场始于思想破冰、成于实践突围的变革，正为赣州高质量发展注入不竭动力。
中国稀金谷产业城。 薛顺鑫 摄
这场变革不仅体现在政务服务效率的提升、法治保障的完善、要素改革的突破，更深刻地改变了政府与市场的关系，重塑了区域发展的生态。截至今年10月底，赣州全市新登记经营主体9.19万户；实有各类经营主体91.9万户，同比增长3.47%，市场活力得到充分释放。这些数字背后，是企业和群众实实在在的获得感，也映射着赣州营商环境的整体温度。
高度破局：以“对标湾区”重构政务服务新生态
对标改革，首在思想破冰。赣州的对标，并非简单模仿，而是一场深刻的“规则重构”。其核心是将“用户思维”“效率至上”的湾区基因，深度植入政务服务的骨髓，实现从理念到效率的全面革新。
规则对接，实现“湾区体验”赣州可享。赣州坚持“先易后难、分步推进”原则，累计完成五轮对标提升专项行动，推动739项改革任务落地。多次赴深圳学习调研，广泛征集企业意见，推动规则对标深圳。于都县主动对标深圳“极简审批”理念，推行“一表申请+集成快批”模式。在喜晨仓储物流配送中心项目审批过程中，申请人只需提交一套材料，系统自动整合各部门审批环节，将审批时限从15个工作日压缩至3个工作日，审批效率提升80%。“就像大湾区企业在深港两地享受无缝对接的政务服务一样，现在我们在审批过程中也无需多头跑、反复改。”喜晨仓储项目负责人对此深有体会。
章贡区对标深圳规则规制，不断优化营商环境。胡江涛 摄
目前，已实现市县两级619项政务服务事项与深圳“同事同标”，这意味着在赣州办理这些事项，其标准、流程、时限均与深圳看齐，为企业提供了无差别的办事体验。更为便捷的是，151个政务高频事项与深圳实现“跨省通办”，127项深圳事项在赣州“24小时自助可办”。此外，赣州还成为继北京、上海、香港之后，全国第四个与深圳实现电子印章互验互信的城市。
效率革命，推动审批流程“工厂化”。全南县对标深圳，深化“高效开工一件事”集成改革，将项目开工前涉及11个部门的23项审批事项纳入“跨部门大并联”体系。企业通过一张综合申请表“点单式”勾选，即可实现“一次申请、并联审批”，申请材料由73项压减至30项，审批时限由19个工作日压缩至8个工作日。安远县聚焦小额政府投资项目，创新推出50万元以下项目简易审批模式，制定简易版可行性研究报告模板，将可研文本核心内容精简70%以上，可由项目单位自主编制。“县发改委制定的简易可行性研究报告大幅减轻了我们基层负担，显著降低了编制难度与时间成本，加速了民生项目落地。”前来办事的欣山镇项目办主任黄铁华表示。
这背后，是赣州系统性推进“市县同权”“一网通办”“一件事一次办”等改革的成果。通过工程建设项目“一站式集成”审批、全产业“一链办”等创新，将各类申请材料由原来的670件精简至380件，办理时限由平均7个工作日大幅压缩至2.7个工作日，跑出了行政审批的“湾区速度”。
服务跃升：以“用户思维”实现企业办事根本性便捷
在规则重构和机制创新的基础上，赣州推动政务服务从“以部门为中心”向“以用户为中心”转变，让企业办事从“能办”向“好办、易办、快办”升级。
在江西悦安新材料科技股份有限公司智能化控制中心，工作人员正依托数字化系统，对生产情况进行实时监控与智能化管理。叶相发 摄
服务创新，开启“政策找企”新范式。兴国县创新运用“兴i企”平台，开发“政策直通、诉求直达”等九大服务模块，建立“48小时咨询求助响应、72小时建议投诉处理”机制。“‘兴i企’小程序在政府与企业之间架起了便捷的沟通桥梁，前天刚反映的诉求，今天就解决了，切切实实做到了急企业之所急。”江西晶华微电子有限公司负责人称赞道。大余县探索政务“小闹钟”服务新模式，推出“到期催办”小闹钟，对12类高频临期证照进行主动提醒，形成“预警提示—续办导航—逾期管控”服务闭环，实现“零逾期”。赣州在全省率先运行的“政策AI计算器”生动体现了“免申即享”的理念。该系统利用人工智能大模型，精准匹配符合政策享受条件的企业，实现了从“企业找政策”到“政策找企业”的根本性转变。目前，赣州惠企政策“免申即享”“即申即享”率已达83.11%，今年1月至9月，全市为1.6万家企业及个人兑付政策资金10.03亿元，让政策红利精准直达市场主体。
权力下放，确保企业办事“不出县”。会昌县建立了“城区+园区”一体化帮办代办机制，出台工作制度，为园区企业提供全生命周期服务。江西石磊氟材料有限责任公司提交申请后，工作人员主动上门，三天内完成了原本需耗时半个月的流程。“提高了办证效率，我们拿证也是一次性就拿到了。”该公司相关负责人赞赏道。针对企业群众反映的审批层级高、办事成本高、“往返跑”等问题，赣州率先全省推行“市县同权”改革。按照“上下对应”原则，将市级105项管理权限（79项直接下放，26项下放实质性审核权）下放至县级实施。为了确保下放权力“接得住、办得好”，赣州启用行政审批“2号章”，授权县级单位办理，并建设“市县同权”联动审批平台，实现全流程线上闭环运转。改革以来，县（市、区）办件总量达25.6万件，办事材料平均减少23%，办理环节平均压缩11%，减少企业群众跑动57万次，节约办事成本4100万元，真正做到了让企业群众办事“不出园、不出县”。
温度护航：以“法治温度”营造安心发展软环境
营商环境的核心是法治环境。赣州深刻践行“法治是最好的营商环境”理念，通过一系列制度化、数字化创新，着力解决困扰企业的多头执法、随意执法等问题，让企业能够心无旁骛地专注生产经营，感受到法治的保障与温度。
龙南鼎泰电子科技有限公司生产车间内，智能化生产线高速运转，工人有序作业。肖鸣 摄
“安静生产期”与“入企码”，给企业一片不被打扰的晴空。“自从实施了企业安静生产制度之后，我们接受执法检查的次数减少了很多，企业可以专心日常生产经营。”龙南市某家企业在接受检查时感叹道。赣州创新实施的企业“安静生产期”制度明确规定，每月1日至25日期间，除涉及国家安全、公共安全、安全生产、生态环境以及投诉举报、案件查处等特殊情形外，各级行政执法部门原则上不得入园对企业开展行政执法检查。为确保制度落到实处，赣州建立“入企码”数字化平台，将制度刚性约束与技术手段相结合。凡进入企业开展执法检查等各类公务活动，必须扫码登记，实行市县一码管理，这一举措实现了对入企活动的精准管控和数据分析。自“入企码”上线以来，入企扫码登记3147次，入企审批备案499次，入企数量较政策出台前同期相比下降46%，公务活动、填表报数分别比原来减少85%和80%。
“综随一次查”与“四张清单”，让执法既有力度又有温度。为破解多头执法难题，赣州创新实施“综随一次查”联合监管模式，统筹“信用监管+综合监管+双随机监管”。定南县通过“政策解读+流程导航+现场解题”三维服务模式，开展“益企日”专题宣讲，业务骨干化身“审批导航员”，将复杂要件转化为可视化指南，现场建立问题台账，承诺限时解决。通过部门联动、计划整合，将原来的多个监管任务合并为一次综合检查，大幅减少了对企业的干扰。政策实施以来，多部门联合监管任务占比由2024年的26.58%跃升至76.51%，经营主体双随机检查频次减少48.1%，低风险市场主体“无事不扰”率达到97.45%，实现了监管效能最大化与企业干扰最小化的统一。
宁都县企业特派员在江西领丰电子有限公司，现场协调解决融资、配套等发展难题。彭歆冉 摄
同时，赣州全面推行包容审慎监管，优化调整了704项“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施”的“四张清单”。今年以来，已为经营主体减免处罚7300万元。宁都县22个重点执法部门全部公布减免责清单共663项，建立跨部门综合监管和联合检查机制，对2865家市场主体制定“无事不扰”清单，最大限度减少干扰。
“云仲裁”与速维权，打通权益保障“最后一公里”。“没想到只需要一部手机，在家就能把庭开了，再也不用往返跑了！”刚通过“云仲裁”参加线上庭审的外地市民范先生由衷说道。石城县推行的劳动争议“云仲裁”实现了从立案申请到证据提交，从庭审辩论到调解签名全流程线上完成，大大降低了当事人的时间和经济成本。寻乌县建立的涉企营商环境投诉快速处理机制，专门设立营商环境投诉问题受理中心，制定出台《寻乌县营商环境投诉处理办法》。机制运行以来，已受理的涉企投诉问题从受理到承办单位核实、处理及答复，最快仅用了3个工作日，维护企业权益1000余万元。赣县区法院创新推出干警挂点结对机制，选派58名干警“一对一”“一对多”联系176家园区重点企业，化身“法治体检员”“风险预警员”，今年上半年已成功帮助企业化解各类法律难题36个。
活力迸发：以“精准赋能”激活市场主体新动能
改革的成效，最终要体现在市场主体的活力上。赣州在金融、土地、市场准入等关键领域的精准创新，如同滴灌工程，直接滋养企业发展的根系。
金融活水精准“解渴”。南康区创新推行“政务服务+普惠金融”增值化改革，打造“全链条、一站式”普惠金融服务中心，链接20家银行160多款产品。同时，紧密结合本地家具产业特色，创新推出家具品牌贷、木易贷等50多款产品，缓解中小微企业“融资难、融资贵”问题。崇义县立足本地资源，创新推出全省首单“竹笋目标价格指数保险”，采取“政府扶持补贴+经营主体投保”模式，为首期6922.3亩竹林提供风险保障500余万元。同时，成功落地全省首笔EOD模式项目贷款7.1亿元，用于小江流域生态环境综合整治与产业开发。
要素改革坚实有力。上犹县创新建立VEP（生态产品价值）核算、抵押、交易、变现全过程制度体系，实现全省首单2亿元VEP生态资产权益质押贷款落地，走出了生态产品价值实现新路径。龙南市在全省率先开展新型产业用地（MO）改革，完成首例新型产业用地挂牌出让，促进土地集约化发展。赣州经开区大力清理批而未供、闲置和低效用地，改革以来清理土地超3万亩，提升了土地节约集约利用水平。
破除壁垒，融入全国统一大市场。赣州积极融入全国统一大市场建设，全面落实市场准入“全国一张单”管理。瑞金市深化铁海联运运营模式改革，构建“服务集成化、操作标准化、政策创新化”三维框架，打造内陆地区对接国际物流的低成本、高效率通道。今年1月至9月，瑞金国际陆港到发铁海联运集装箱12878标箱，同比增长65.2%。信丰县创新“企业之家”服务模式，打造“管家+助企专员+首席服务官”体系，已推动瀚蓝工业、鸿宇电路等30个项目“竣工即投产”。
赣州市发改委相关负责同志表示，赣州将以此次改革为契机，持续在促改革、优服务、降成本、提效能、强法治上攻坚克难，全力打造投资贸易更便利、行政效率更高效、法治保障更完善、市场主体更具获得感的营商环境新高地。
当改革的种子在这片红土地上深深扎根，我们看到的，不仅是一个更加开放、高效、便利的赣州，更是一个充满无限可能、奋力奔向高质量发展的赣州。这条路，通往未来，也温暖着当下每一个奋斗者。（王玮 陈七香）
