美丽乡村有“外在”也有“内涵”

　　不久前，记者走进位于沂蒙山区的山东省平邑县温水镇仁孝村，只见道路整洁、松柏成行、黄墙红瓦、生机盎然，美丽乡村的“外在”就在眼前；健身器材齐全的文体广场、“乡村文明一条街”、善行义举“四德”榜和文明信用户的标牌，则告诉你这里的美丽乡村更有“内涵”。

　　平邑县委书记丰程秀介绍说：“平邑在建设美丽乡村上，以实施‘乡村文明行动’为主线，通过整合投入、分类实施，集中推进农村环境综合整治，改善乡村‘外在’；以文明信用户创评为抓手，提升乡村文明水平，赋予美丽乡村‘内涵’。”

　　像仁孝村一样，3年来，平邑已有232个村庄和农村社区的环境面貌及文明水平有了明显提升，成为村美人和的生态宜居村庄。

　　抓住建设美丽乡村的“两个关键”

　　平邑地处沂蒙山区腹地，从2007年开始，平邑在县域经济迅速发展的基础上，深入推进新农村建设，农村经济稳步发展，基础设施有了很大改善。到2010年底，基本实现了村村通公路、自来水、有线电视和宽带网络等。2011年起，平邑开始推进“乡村文明行动”，制定了《实施“乡村文明行动”的意见》和《“乡村文明行动”工作方案》。

　　平邑县委常委、宣传部长、县美丽乡村建设办公室主任宋学邦介绍说：“在一次调研中发现，由于农村环境建设缺乏投入和管理，‘脏乱差’是痼疾；乡村文明提升没有抓手，村风民俗改变很缓慢。”

　　基于此，2012年底，平邑把“乡村文明行动”和建设美丽乡村融合推进，出台了《开展美丽乡村建设的实施意见》，明确农村环境整治和文明提升“两个关键”，成立了美丽乡村建设办公室，抽调30多人集中办公，县财政每年安排4000万元专项资金，实施了百项政策惠农、千名干部支农、千万资金助农的“百千万”工程。

　　“整合投入、分类推进”改善农村面貌

　　在仲村镇临城村，村党支部书记曹庆华说：“这几年县里出台了奖补政策，俺村的干劲更足了，投入200多万元，硬化了600多米道路，修了路沿石，砌了排水沟，还安装了50盏路灯和20个垃圾箱，配备了专门的保洁员，村庄实现了汛期无积水，旱季无扬尘，全年无垃圾，三季见花，四季常青。”

　　“改善农村面貌，建设美丽乡村，规划是基础，投入是关键。”县委农工办主任宋汉卿说，“针对筹钱，平邑通过整合使用，建立了多元化投入机制；针对用钱，平邑在统一规划的基础上，采用了分类推进的办法。”

　　平邑将各级各类涉农惠农政策汇编成册，下发到每个村庄，指导村庄如何申请和使用财政资金，建立了“财政主体、部门助力、整合使用、项目实施”的投入机制。同时，通过以奖代补、村企共建、强弱帮扶和“谁投入、谁受益”等方式，吸引村庄、企业和社会投入。平邑已整合各类政策扶持资金3.9亿元，撬动了2.6亿元社会资金，投入到美丽乡村建设。

　　平邑坚持“分类推进”的原则，对适合集中居住的农村社区，同步推进“水治污、暖入户、气上楼和环卫保洁市场化”的配套建设；对特色村庄，在保留村庄原貌的基础上，通过基础设施提升和特色资源开发，发展乡村旅游等特色产业；对一般村庄，推进环境综合整治，建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理长效机制。

　　用“文明信用”引领乡村文明提升

　　县委宣传部副部长、文明办主任乔建说：“长期以来，提升农民文明水平缺乏有效抓手，难以找到切入点真正‘刺激’到农民，让他们有提升道德的主动性。”2012年10月，平邑抓住被人民银行授予“农村信用体系建设全国试验区”的机遇，以“信德”为突破口，赋予信贷、福利等实际内容，开展文明信用乡村建设，通过文明信用户创评，引领农民道德建设，提升乡村文明水平。

　　温水镇温泉村农民杨成坤，去年11月份评上了“十星级文明信用户”，获得了温水信用社20万元的授信额度，有利率下浮20%的优惠，此外还享受免费健康体检和旅游等待遇。“左邻右舍都羡慕，大伙儿都憋着劲今年也拿这块牌呢！”杨成坤说。

　　此外，平邑还规定了孝老爱亲星、邻里关系好、履行义务好、婚育新风好、遵纪守法好、崇文重教好、庭院美化好、勤劳致富好、重诺守信好和信用质量好的“十星”评选标准。其中前3项是基础星，基础星都达标才有参评资格，获评五到九星的文明信用户享受信贷支持、审批服务等4项待遇，十星级文明信用户在此基础上还享受利率优惠、免费体检等4项额外优惠待遇。

　　截至目前，平邑14个镇的59个行政村开展了十星级文明信用户创建评选工作，创建村农户参评率达98%以上，共评出五星级以上文明信用户两万余户，已有355户享受到银行信用贷款等优惠待遇。平邑计划3年内实现文明信用乡村建设城乡全覆盖，全方位引领乡村文明水平的提升。