镇村联动，打开农村发展新空间

　　由于各地经济社会发展差异，统筹城乡一体化发展的路径各有不同，通过镇村联动，以镇带村，镇村融合，联动发展，不失为一条切实可行的重要途径。近年来，龙南县通过镇村联动，使农村发展空间进一步得到拓展。日前，笔者走进该县对此进行了采访调查。

　　规划“联”起乡村美

　　“在外闯荡两年没回家，家乡都大变样了，感觉圩镇越来越跟大城市接轨了。”“那可不是，超市开起来了，贯通整个圩镇的新圩路也修好了，我们这条老街改成了步行街，走在上面真舒畅哟！”日前，在龙南县临塘乡圩镇，几名居民与笔者谈起了圩镇的变化。

　　临塘乡圩镇沿105国道而建，由于受地理条件的限制，这里一直以来发展滞后。为破除发展瓶颈，临塘乡放开手脚，全力开展圩镇提升工程。经过两年的建设，一个规划科学、配套完善、环境优美的新圩镇呈现在人们眼前，圩镇居民的生活得到了根本的改善，也吸引了许多外来人员来此落户定居。

　　为实现镇村联动长效性，龙南县始终将规划放在首位，把“联动”体现在规划中，做到集镇与城市规划相结合、村庄与集镇规划相同步、产业发展与镇村建设相统筹，实现全域规划、整体布局、镇村联动。该县按照适度超前的原则，将工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路、气以及排污、绿化等基础设施作为一个完整的系统来考虑，遵循村镇发展规律和时代特点搞规划。针对县城、乡镇集镇、农村居住各占“三分之一”的实际，该县在村镇规划建设中，树立统筹城乡发展理念和农村城镇化建设理念，坚持以县城辐射中心镇，中心镇带动中心村，把优先发展的示范镇（村）建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、特色鲜明的中心镇（村），辐射和带动周边区域的发展，形成梯层拓展格局。目前，该县通过聘请有资质的规划编制设计单位，投入规划编制经费150万元，完成了全县896个20户以上的村庄规划。同时，对6个镇4个乡进行圩镇规划修编。截至目前，全县除县城规划区内3个乡镇，城镇规划区内90个村和列入撤并的94个村外，现已完成10个乡镇的集镇总体规划编制和1033个村的规划编制工作。

　　城乡“联”成一条心

　　在调查中笔者了解到,该县在推行镇村联动过程中也遭遇了不少难题。

　　镇村联动，农村是关键，农民是主体。为了充分发动农民参与镇村联动工作，该县在基础较好的地方推动农村新区建设。例如以汶龙镇集镇-江夏新村二期工程-圩镇南区二期工程、程龙镇集镇-程龙花园新村两大镇村联动点为重点，全面推进镇村联动模式。

　　在农村社区，虽然居住环境得到了一定的改善，但仍有不少村民存在一些陋习：垃圾乱堆路旁、公共设施挂起晾衣绳……为大力发展集镇及农村新型社区，该县积极探索创建农村社会管理新模式，对各集镇划分卫生责任区，动员居民开展清垃圾、清污泥、清乱堆放活动。动员居民统一房屋立面建设，统一外观装饰。该县还对各圩镇主街道实施亮化、绿化、美化工程；对圩镇市场进行划行归市，对圩镇的主干道、门坪、水沟、供电、供水、人行道、花池等进行统一施工建设，使圩镇基础设施完备、功能齐全。

　　“农村本身就是美的，它就应该保存自然的样子。”该县县委农工部部长陈胜亮说，以前大家对统筹城乡一体化有理解上的误区，以为统筹就是把农村变成城市，这不符合社会发展的布局，“农村还是农村，但是是漂亮的农村、干净的农村”。

　　与此同时，为解决“钱从哪里来”的问题，该县统一实行以奖代补政策。圩镇整治参照村庄整治以奖代补扶持政策，对镇区内基础设施、美化靓化、卫生洁化、绿化等重点项目进行奖励、补助。其中，列为重点镇的每年补助100万元，列为重点整治圩镇的每年补助50万元。该县还制定了让利于乡镇的优惠措施，如在圩镇规划区范围内收取的土地出让金（除上缴部分外）全额返还乡镇，用于圩镇基础设施和公共设施的维护建设。

　　近年来，该县共对7个试点圩镇和6个非试点圩镇投入资金2860万元，新增、改造道路面积近300万平方米，新增路灯866盏，新增公共绿地280亩，建设公共活动场所38处，圩镇脏乱差的现象有了明显改观。里仁镇、夹湖乡、汶龙镇等一批文明、和谐、秀美新城镇脱颖而出。

　　产城“联”动致富路

　　城乡统筹，城市带动是关键。龙南县二、三产业占比为89%，但城镇人口比例不到一半，工业化快速发展带来城乡差距拉大、企业招工稳工难等问题。为此，该县探索走产城融合型镇村联动建设之路，使城市功能与产业发展协调推进，让进城农民既安居又乐业。该县一方面以产业的发展拓展城镇空间，提升集聚能力，带动城镇建设投入；另一方面以工业区、产业基地的规划建设，带动二、三产业的发展，吸引周边村民从事非农生产。产城融合的发展模式，有力提升了镇村联动建设水平，加速了城乡发展一体化进程。

　　在龙南经济技术开发区企业务工的农民工李兵告诉笔者：“如今，我的就业和子女上学的问题都得到了解决，园区里学校、医院等一应俱全，走路只需几分钟就能到，园区还提供了购物、休闲、健身等便利的设施，让我们过上了方便快捷的都市生活。”

　　如今，在龙南像李兵这样的农民工越来越多，在镇村联动的过程中，他们享受到了越来越多的实惠。据了解，为了吸引农民进城镇居住发展，该县全方位鼓励全民就业，通过放宽城乡户籍限制，推行新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险、新型农村养老保险与城镇居民养老保险并轨等措施，保障进城镇工作的农民在子女教育、公共卫生、住房租购等方面的权益。2013年以来，该县已开展针对农民工的创业培训班19期，培训学员566人，带动就业2055人；发放贷款4413万元，其中发放个人创业贷款3433万元，扶持个人创业382人，发放企业贷款980万元，扶持企业3家，带动2237人实现就业。目前，该县已在重点乡镇启动了2280套廉租房、1010套公租房建设工程，鼓励企业自建夫妻房，大大解决了新就业职工、进城务工人员、农民工的住房问题。

　　该县通过镇村联动，有力地促进了人口向城镇集中，促进了农村务工人员向工业园区集中，引导了土地向种养能手和大户集中。目前，全县已有5万多亩农村土地向种植能手、农业龙头企业流转集中，建成规模种养基地200多个，对促进土地集约化利用，加速土地流转，推动农业规模化、产业化发展起了关键作用。同时，该县在有条件的圩镇建设了一批“工贸新区”，积极引导工业园区内的服装、针织、电子等劳动密集型企业到乡村设立加工点或分厂，既缓解了企业用工难题，又让全县1.2万名农村留守劳力在家门口实现就业。截至目前，该县人口31.95万人，其中城镇人口15.43万人，城镇化率为48.3%。