综合整治人居环境 建设和谐秀美乡村

    近年来，龙南县围绕推进城乡发展一体化，以和谐秀美乡村建设为抓手，以实施农村清洁工程为突破口，把“做美乡村”摆在全县经济社会发展全局中的重要位置。提出以“两圈一线”为重点区域，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，以“1+3+5”为主推模式，以机构配强、设施配套、设备配足、队伍配齐为工作保障，有序推进农村人居环境综合治理，取得了一定成效。

一、缘由

农村清洁工程是2009年我省继“五河一湖”生态环境综合整治工程、县城以上污水处理设施建设工程、造林绿化“一大四小”工程后的又一生态建设工程，是一项重民生、顺民意、惠及全省3200万农村百姓的德政工程，是一项巩固治理成果、永葆乡村美丽的民心工程。首先，实施农村清洁工程是贯彻中央提出全面建成小康社会的现实需要。中央提出新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，明确指出高度重视和不断改善农村人居环境，是新农村建设的题中之义，是构建和谐社会的重要方面，是建设美丽中国的重要内容。其次，实施农村清洁工程是回应农民群众的迫切需求。随着近几年我县统筹城乡一体化发展，农村经济、生活水平得到了很大的提升，随之而来的是农民意识不断提升、对生活质量要求不断提高、生活垃圾日益增多，一直以来的生活环境和农村保洁模式难以维系。而实施农村清洁工程就是提升农民生态文明意识的有效载体，也是从根本上改善农村人居环境、减少环境污染，缩小城乡差距，推行公共服务一体化的有效途径。第三，实施农村清洁工程是解决农村“脏、乱、差”的根本途径。自2009年我县强势推进农村清洁工程，尤其是2011年推进农村清洁工程全覆盖工作以来，通过探索农村垃圾清运新模式、推行乡镇专业化保级队伍管理，乡镇垃圾无害化终端处理，基本搭建了乡镇卫生保洁常态、长效保洁模式，有效改变了农村以往“垃圾靠风吹、污水靠日晒”的脏乱差局面。

二、运作模式

1、机构配强。自2009年以来，每年都成立由县委书记挂帅，县政府副县长为组长、县直18个部门的主要负责人为成员的农村清洁工程领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县委农工部，由农工部副部长兼任清洁办主任，办公室负责日常事务调度。按要求指导各乡镇成立以主要领导为组长、分管领导具体抓的农村清洁工程领导小组，设立保洁所，成立保洁理事会，负责保洁员管理等相关工作。主要是做好以下几点：一是高标准配置了乡镇保洁所。在全县十八个乡（镇、场、管委会）按照一套人马、有一间专门办公室、有一套制度，高标准设立各自乡镇卫生保洁所，统筹全乡农村清洁工程工作；按照每年1.2万的标准保障保洁所运行；同时为各乡镇保洁所配备专职保洁所长，负责保洁员选聘、专业化保洁队伍管理、保洁员培训和面上卫生督查。二是成立乡镇保洁理事会。在各乡镇新农村建设点所在乡镇组织一批在当地热心公益事业、有威望、有能力的老干部、农村能人成立保洁理事会。理事会主要负责保洁员履职监督，卫生保洁费用的收取和对保洁员日常履职进行督查，形成了保洁所“专职”督查+理事会“兼职”督查，“专兼”结合，确保日常长效化保洁机制的运作。三是形成常态化保洁机制。县清洁办制定了《龙南县乡镇保洁员履职制度》、《龙南县农村环境卫生费收取管理和使用办法》等一系列办法，并确定每月农历初一为乡镇“全民卫生日”，按照“全党动员、全民上阵、全面覆盖”的要求，各乡镇全体干部、保洁员、理事会成员包村扶片，对辖区内主要干道沿线、村落、建设点进行卫生大扫除，通过身体力行辐射带动周边群众，改变农村乱丢乱倒的陋习。同时县清洁办联合广电新闻中心在“全民卫生日”进行电视督访，对履职不力的乡镇进行电视曝光。

2、设施配套。自2011年农村清洁工程全覆盖工作开始以来，在县清洁办统筹安排下，建立起农村垃圾收集、清运、中转、终端处理等一系列垃圾无害化处理设施，夯实了农村清洁工程的基础。一是分层引导，建立切实可行垃圾清运模式。主要根据地域的远近，因地制宜制定了适合乡镇的垃圾清运模式。1、距城区较近乡镇。主要是临近县城乡镇：桃江乡、龙南镇、东江乡、渡江镇、程龙镇、南亨乡等乡镇结合县垃圾填埋场，建立起保洁员清扫清运到乡镇垃圾中转站，再由县环保垃圾清运车统一使用运送到县垃圾填埋场的清运模式。2、距城区较远的乡镇。主要是临塘乡、夹湖乡、里仁镇、汶龙镇等乡镇主要采用保洁员集中清扫、收集垃圾到乡镇垃圾中转站，对垃圾进行初步分类，对可以焚烧垃圾，运送至乡镇垃圾焚烧炉焚烧处理的办法；对于不能焚烧垃圾集中清运至县填埋场集中处理。3、距城区很远乡镇。杨村镇距离县城50多公里，人口较多，日常垃圾量较多，采用的是垃圾就地处理的方式，即由乡镇保洁员收集垃圾、分类、分拣等无害化处理之后对将垃圾运送至杨村垃圾填埋场进行填埋处理。同过分层设施三种模式，现已经形成垃圾无害化处理的长效机制。二是全面覆盖，建立完善垃圾收集处理设施。1、建立覆盖农村区域范围的垃圾池收集设施。按照全覆盖要求，乡镇主要干道沿线、圩镇、村落周边、新农村建设点等重点区域均已经设立垃圾池（桶），用于日常垃圾倾倒；同时在各乡镇圩镇设立垃圾分类棚，引导村民进行垃圾分类处理。2、规划建设乡镇垃圾中转站。根据实际情况，由乡镇主导、县清洁办指导验收的方式，分别设立东江乡、临塘乡、武当镇、渡江乡、夹湖乡、南亨乡、桃江乡、杨村镇、程龙镇、关西镇10个乡镇的垃圾中转站，主要是用于乡镇垃圾的临时存储和垃圾初步分类回收，减少垃圾对周边环境的影响。三是因地制宜，建立全方位垃圾无害化处理终端。1、统筹布局规划乡镇垃圾焚烧处理中心。根据我县实际情况，按照县域划分，分别建设了里仁镇、渡江镇、临塘乡、夹湖乡、汶龙镇四个乡镇的垃圾焚烧炉，分别覆盖了我县105国道沿线、龙定公路沿线、龙全公路沿线、龙关公路沿线“四线”。2、因地制宜建设乡镇垃圾填埋场。考虑到杨村镇人口多、垃圾量大、距离远，按照先行规划、统筹兼顾的原则，在不影响人居、环境、水源等偏远地区建立一个小型垃圾填埋场作为试点工作；同时结合县“苏区振兴”工作，配合县环保局编制了全县垃圾无害化处理规划，将杨村镇建立大型垃圾填埋场项目列为县委重要议程。

3、设备配足。欲善其事必利其器，农村清洁工程全覆盖工作开展以来，县清洁办配足农村保洁员保洁工具、加强乡镇垃圾清运设备的配备，强化现有保洁工具、设施的管理和维护，确保了农村清洁工程顺利运行。一是配备农村保洁员“六件套”。主要是为全县342名农村保洁员统一配备“一辆清运板车、一把铁锹、一把扫帚、一把扫斗、一把铁钳、一套保洁服（包含帽子）”六件套，并根据每年的工具损耗情况进行跟新和替换；同时为乡镇建设点、圩镇居民配备“两桶一袋”，便于垃圾的分类、回收。二是强化乡镇垃圾清运设备。为方便保洁员将垃圾运送到乡镇中转站，在为乡镇配备了10辆大型垃圾清运车的基础上，立足乡镇路小、弯多的实际，按照申报的原则，为部分有需要的乡镇添置了小型电瓶三轮车，方便了村庄角落、村庄道路的垃圾清运。三是加强对已有设备的维护管理工作。在设备配足的基础上，加强对已有设备的维护和管理，为现有乡镇垃圾焚烧中心、乡镇垃圾焚烧炉配备了专业管理人员，确保了日常运作和日常管理。

4、队伍配齐。截止今年为止，全县共选聘农村保洁员342名，重点攻克圩镇、主要干道沿线、村落等垃圾量大、流动垃圾多、清扫困难的区域，加大清扫力度。加大对保洁员队伍的管理力度，清除了一批责任心不够、不符合条的保洁员，同时重新选聘了一批保洁员，强化监督，确保按时上岗、及时清。一方面加强保洁员人员选聘。通过“四定三挂钩”的原则，由乡镇分管领导深入到乡镇，遴选了一批责任心强、做事干练的保洁员，同时对以前保洁员实行淘汰制，淘汰“裙带”关系人员、吃空饷等人员，理清保洁员队伍，确保队伍的战斗力；同时按照驻村分工，对农村区域面上卫生分片包干，责任到人。另一方面强化保洁员日常管理。在落实乡保洁所日常督查的同时，将保洁员分成固定与流动清扫小组，固定清扫小组在指定位置按时进行清扫；流动清扫小组采取固定时间轮流巡查清扫的办法，有效的消灭了随手丢弃的垃圾；同时在圩镇形成了袋装垃圾收集办法：即圩镇居民垃圾装袋，并要求不得将垃圾放置于门口街面，同时配给保洁员铃铛，形成了摇铃居民出门倒放垃圾的习惯，有效的减少了圩镇的垃圾量，并改变圩镇居民随手丢垃圾的陋习。

四、几点启示

1、推进热度要不减反增。按照省、市文件精神，结合县委、县政府的要求，农村清洁工程村点要与和谐秀美乡镇建设点（新农村建设点）、扶贫移民安置点和危旧土坯房改造点“四结合”，重要意义不言而喻；为确保今年建设点的顺利完成、已经建立的卫生保洁机制常态化运作，要将农村清洁工程工作纳入日常重要议程，抢抓当下有利的时节，抓紧村点建设和垃圾处理设施的建设，掀起抢抓农村清洁工程工作的新一轮高潮。

2、支持力度要不弱反强。2009年至今，农村区域卫生保洁一直是省、市严格要求、逢检必查的项目，也是县委、县政府列为农村重点事项之一；随着保洁队伍壮、乡镇垃圾日益增多、工资、物价上涨等因素，保洁工工资增多、垃圾清运费用、保洁和装备跟心与维修等费用逐年递增，农村清洁工程县级奖补资金资金的投入一定要加大，主要是提高以下三点：1、提高保洁员工资待遇。由县清洁办联合乡镇、村三级所有保洁员进行年底考核，对于考核合格保洁员，参照比列逐年提高保洁员基础工资，绩效工资由县、乡、村按照绩效发放；2、加大对于农村清洁工程设施建设的投入。对比以往三年，垃圾清运量逐年递增，乡镇垃圾填埋场的县级奖补资金这块要加大支持；3、拓宽县级奖补资金的使用范围。探索农村清洁工程外包市场运作，寻找到乡镇运作和市场化运作的平衡点，创新运作模式。

3、工作进度要不松反紧。一是全力推进全县农村清洁工程村点建设。按照县新村办、县清洁办年头的文件要求，全力推进全县66个村点建设工作；立足自身实际，加快建设覆盖今年新农村建设点、危旧土坯房建设点、新修（巩固）的路段的垃圾池（桶），确保垃圾有地方倒、卫生有人清扫。二是继续选聘管理好乡镇保洁员。根据建设点进度的不同，进度较快的点要先行进行保洁员的初步选聘，选聘人员包清洁办备案，在审核通过后，为今年新增保洁员配备“六件套”等保洁工具。三是巩固提升抓亮点。今年的新农村建设点多数建设快，成型较早，下一步农村清洁工程各种设施和设备要马上跟进，争取早日成型。同时，在全面推开的基础上，各乡镇要开始进行农村清洁工程示范点打造，每个乡镇重点围绕“两圈一线”，选取2-3个有特色、基础好、成型早的村点进行农村清洁工程示范点打造，形成切合本地实际的清洁工程建设模式、特色亮点和长效机制，推进农村清洁工程常态化、长效化。 (龙南县委农工部 陈志诚)