移民处处新面貌

——瑞金市库区移民成果回眸之一

   五年艰辛跋涉，五年倾力扶贫，造就红色故都瑞金库区移民一片新天地。那栋栋拔地而起的小康楼令人惊叹，整治一新的村庄设施齐全，白墙绿树使人流连，座做连心桥，解民之忧，群众拍手称快，宽阔平坦的水泥公路，直通境外，打开家门迎盛世，移民户幸福写在脸上。

   五年的路面明如镜，把那难忘数字映照，五年国家共扶持瑞金库区移民资金3983.9万元。其中直补到户1732万元。扶持项目资金1466.9万元，项目89个。其中公路项目70个资金1173.5万元，水利项目10个资金180万元，村庄整治，产业扶持及其他7个，资金113.4万元。直补资金通过一卡通100%打入移民账户，项目资金坚持规范管理，项目全部符合设计要求，合格率达100%，优良率达98%，实现了群众、村委会、乡政府、上级部门四满意。其主要做法为“三突出”：

——突出抓精选项目

“拨款十五万，建起个旱电站。”这是过去扶贫项目盲目上马的真实写照。实行库区移民扶持后，该市力避过去的弊端，科学选项目、精选项目、优中选优，确保了库区项目准确无误。一是会议选项目。库区村召开由村干部、村小组长、党员、退休老干部和移民代表参加会议，认真研究制定符合本村实际的库区移民项目规划和年度项目实施计划，将群众反映强烈、急需解决、具有较好的经济和扶贫效益的项目列入到规划中，并张榜公布，接受群众监督。二是发函选项目。采取问卷调查的办法，广泛征求辖区群众对库区移民项目实施的意见和建议，切实选准选好项目，体现群众意愿。三是逐级审定项目。库区移民村根据确定申报的项目，将项目主要建设内容、工程量和工程概算，项目设计书及图纸等报乡（镇）扶贫和移民办。乡镇政府审定后报市扶贫和移民办。然后由市办牵头，汇同财政、业务部门联合派员进行实地科学论证，最后由市水库移民领导小组确定。

——突出严抓工程质量

工程质量是项目的生命。为了避免“豆腐渣”工程，该市严格工程质量，坚持四项制度，把好“三道关”。一是坚持项目法人制。每个项目坚持有独立法人，设立财务专帐，全面负责项目的筹建管理、工程质量，并对工程质量终身负责。二是坚持公开招投标制。所有项目实行公开招投标，择优选择有资质的施工单位，同时邀请公证部门自始至终监督公证招投标全过程。三是坚持管理合同制。中标后，中标者应同项目单位签订工程施工承建合同和廉政合同，并严格执行合同条款。扶贫、财政、审计及相关部门，还将定期或不定期对合同执行情况进行检查跟踪。四是坚持项目监理制。所有项目均实行监理制，即由扶贫和移民部门委托相关业务主管部门进行监理。重点把好三道关：一是政府监督关。每个项目开工前，项目施工单位都必须到政府监督部门办理质量监督手续，项目法人代表必须向政府提交施工质量责任状，做到质量终身负责。二是社会监理关。坚持全程施工监理，保证每道工序都有人监控签证。三是企业自检关。企业在招投标时就须向市工程招标领导小组上报企业在项目的专业技术人员名单、职称、岗位设置及相关的监理设备和监理内容，并对承包合同、项目实施进度、质量及竣工验收进行监督。通过抓实四项制度把好三道关，杜绝“豆腐渣”工程，提高了项目质量和扶持效益。

——突出抓群众参与

移民群众是库区项目开发的主体和直接受益者。在实施库区移民项目开发中，群众是否参与，直接影响库区移民项目的成效。扶持基础性建设项目在坚持库区项目资金着重解决“三材”费用的前提下，广泛动员群众积极参与项目实施，是坚持以人为本，充分尊重群众意愿，相信群众智慧，调动群众积极性的重要举措。过去有一些扶持项目由于受益户的参与意愿远没有得到唤起和表达，政府也不能够准确知道农户心里的真实想法和愿望，因此，有的群众对扶持项目的理解和认识差距甚远，不够配合和参与。实施库区移民项目扶持后，该市针对移民群众存在的问题及上级的要求，切实转变观念，创新参与式扶持开发理念，从规划制定、项目申报、实施监督、竣工验收，都实行阳光操作，将扶持项目，资金额度、项目实施方式等等一一公布于众，从而极大地调动了库区移民广大群众参与项目开发的积极性，增强了他们改变落后面貌的责任感和紧迫感，自始至终参与项目开发的全过程。五年来，移民群众共参与库区移民项目89个，筹措项目资金347万元，投工投劳48.6万个工日。如壬田镇桥岭村陶珠小组，上世纪60年代龙山水库建成后移至该地，被后山前溪围困，移民外出或耕种靠一座独木桥，小孩上学也行走在独木桥上，还遇山洪发生桥毁人亡的事故。前年，在库区移民项目解决“三材费”的基础上，全小组人均自愿捐资500元，人平投工45天，终于建起一座长15米，宽5米，高4米，能负重15吨的水泥平板桥，被围困近50年之久的村民终于突出重围，竣工通车那天，全村村民杀猪宰鸡，燃放鞭炮，比过年还高兴。

                瑞金市扶贫和移民办库区科  刘福明