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巧手扮靓新家园——全南县创新农村卫生长效保洁机制纪实

　 　 发布时间：2012年08月10日 15:07:06

“辛辛苦苦大半年，一夜回到整治前。”这是不少县乡干部和村民对村庄整治后“脏、乱、差”复燃现象发出的感慨。能否妥善解决好这一问题，不仅事关村庄整治的成果，对改变农民的传统习惯、展现农村新风貌也有重要意义。近年来，全南县大力推进农村清洁工程，通过实行县、乡（镇）、村、组“四级联动”，建立“多方参与、专人管护、定期清运、群众创评”的长效管理机制，有效破解了村庄卫生保洁难题。
卫生陋习破坏整治成果
随着村庄整治工作的深入开展，全南县桃江河畔靓丽新村如雨后春笋般接连涌现。路平了、水通了、产业旺了，卫生厕、沼气池、小康楼，宁静边远的村庄发生了翻天覆地的变化。
然而，农村一些长期形成的卫生陋习并未因一个个新村的建成而消除，不少村庄整治完成不到半年，“脏、乱、差”现象又反弹，柴草、农具等杂物乱堆乱放，家禽家畜随处放养，垃圾随意丢弃在房前屋后，新建的垃圾池和卫生厕无人清理，村边小河里塑料瓶、包装袋随处漂浮……村庄整治的成果遭到极大的破坏。
经过多次调研，全南县找到了村庄环境卫生差的症结：村民的一些传统习惯，缺少必要的约束机制和措施，没有必要的经费作保障，导致建设成果难以巩固，垃圾清运和集中处理存在很多困难。巩固村庄整治成果，仅靠动员号召不够，强制更不行，必须政府主导，以农民为主体，多方参与，建立和健全一整套卫生保洁长效管理机制。
“四级联动”增强责任意识
为有效遏制村庄整治后“脏、乱、差”现象的反弹，全南县以机制作保障，通过建立完善“四级联动”工作机制，不断增强干部群众的责任意识。
建立“四级联动”工作机制。该县把村庄保洁工作列入农村清洁工程年终考核内容，在新村办设立机构负责督促这项工作的开展；在乡（镇）、村建立乡（镇）环境卫生管理办公室和村级环境卫生管理站，专门处理村庄卫生保洁事宜；由村小组或新农村建设理事会指派专人专门负责村庄环境卫生的监管工作，有效促进工作的落实，形成县、乡（镇）、村、村小组（理事会）一级抓一级、层层抓落实的村庄保洁责任机制。
建立“门前三包”责任制。由新农村建设理事会牵头，细分村庄卫生保洁管护包干区，与农户签订“门前三包”责任状，即：“一包”门前市容整洁，无乱张贴、乱涂写、乱堆放等行为；“二包”门前卫生整洁，无裸露垃圾、家禽家畜粪源，无蚊蝇孳生地；“三包”门前设施完善、绿地整洁美观等。
建立考评激励机制。实行县、乡（镇）督查制度，明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是卫生保洁工作的具体督促人，并抽调县、乡（镇）和村、组干部组建村庄卫生保洁督查队，每月对村庄卫生保洁进行专项督查，做到发现典型及时宣传，发现问题及时整改。同时，由县新村办组织考核组到各乡（镇）、村、组开展专项考核，重点考核村庄卫生保洁管理、保洁员经费落实等情况，并评选出若干名优秀保洁员进行表彰奖励。对行动不力、动作迟缓的乡镇、单位及个人要进行通报批评或诫勉教育，并追究相关单位负责人的责任，使村庄保洁管理成为广大干部群众共同关心、主动参与的一项基础性工作。
多方参与让新村魅力绽放
每天清早，全南县城厢镇黄埠社区53岁的黄友福就会穿着红马褂，推着保洁车挨家挨户收集垃圾，再将收集到的垃圾倒入社区保洁池中。如今，在全南县739个村庄整治点上，都有一名卫生保洁员负责清运和收集住户的生活垃圾。
为解决卫生保洁无人管、垃圾处理难等问题，全南县以农村生活垃圾集中收集处理为主要内容，采取“户集中——村（组）收集——乡镇集中焚烧（填埋）”垃圾分层运作模式，通过聘请保洁员、添置垃圾处理设施等措施，使农村环境卫生面貌得到明显改观。该县把村庄卫生保洁经费列入年度预算，并采取民政部门补一点和向上级争取一点、乡镇财政补一点、村级财政出一点、村民筹一点的办法，确保村庄保洁的资金投入。目前，全县已兴建垃圾中转站（房）86个，安放垃圾分类桶（箱）4842个，兴建废品回收站（点）52个，购置垃圾清运车9辆，手推垃圾车763辆，兴建沼气池163座，形成了“县有垃圾卫生填埋场、乡（镇）有垃圾环保焚烧中心、村有垃圾中转站、组有垃圾分类棚”格局，较好地解决了垃圾处理难题。
村庄保洁，受益的是村民，责任主体也在村民。只有调动村民的积极性，提高村民对村庄保洁的思想认识，变“要我管”为“我要管”，村庄保洁才能长效。为此，该县采取由新农村建设理事会牵头，通过组织开展“文明卫生户”“卫生流动红旗”等形式多样的群众性评比活动，对“卫生文明户”实行在村庄内进行宣传表扬和给予适当的物质奖励或悬挂流动红旗；对“不卫生户”实行通报批评，并责令其限期整改。在金龙镇来龙村新屋建设点，原来是“上级检查干干净净，检查后则乱七八糟”。现在通过召开村民户主会，采取户户点评、不计名投票的方式，每季度评选一次“文明卫生户”，并悬挂“卫生流动红旗”，有效增强了村民卫生保洁的主动性，村庄保洁已成为全村上下共同的自觉行为。该县还把卫生保洁与农民喜闻乐见的文化活动有机结合起来，通过开展“三下乡”“小手拉大手”等活动，在农村广泛开展各种卫生知识的宣传，引导村民逐渐养成良好的卫生习惯。 （全南县委农工部 吴坤兴 钟君泉 廖泉林 罗春华）