福建着力规范权力运行 推进惩防体系建设

      福建省近年来在推进惩治和预防腐败体系建设中，突出规范权力运行方面机制制度建设，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的目标，通过重点抓好“清权确权、量权限权、简权分权、亮权督权、管权制权”等五个环节和步骤，建立裁量标准，优化运作流程，完善权力运行规则，保证行政裁量权规范运行，从而有力推进惩防体系建设。
　　梳理裁量项目，实现清权确权。该省全面梳理法律法规规章和“三定”方案，查找出包含自由裁量幅度的各项行政权力，编制行政职权及行政裁量权“清单”，明确权力运行“边界”。目前，省、市、县三级行政执法机关共依法确认行政职权259683项，形成了较为完整的权力清单及相应的职责体系，基本理清行政裁量权的“底数”。
　　细化裁量标准，实现量权限权。在分析行政执法案例、总结具体行政执法实践的基础上，该省对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准。据统计，省、市、县三级共将165121项行政裁量权，细化为428659个等级，较好地压缩了行政裁量空间。
　　优化裁量流程，实现简权分权。按照“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，该省依法采取适用简易程序、充分授权、“一审一核”等方式，对自由裁量项目的前置条件和办理程序进行合并和删减，尽可能地减少裁量环节，缩短办理时间；绘制各项权力行使的详细流程图，明确运作程序和相关要求，并把职权合理配置到各单位，明确到各相关处(科)室、各层次工作人员，使权力运行有了固定的“路径”。
　　公开裁量过程，实现亮权督权。该省各级执法机关充分运用网上行政审批系统、行政服务中心、门户网站、执法信息平台等载体，主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、程序、救济方式、执法结果等内容，强化了对行政裁量权的制约和监督。全省统一的网上行政审批、行政执法、公共资源交易和行政监察“四位一体”的阳光运行平台将于年底实现省、市、县三级互通联动，九个设区市的网上行政执法平台逐步向县(市、区)延伸。
　　完善裁量制度，实现管权制权。该省政府办公厅出台了《关于进一步规范行政裁量权工作的意见》，对全省规范行政裁量权工作的基本原则、裁量权适用规则和裁量基准的制定、执法程序等提出明确要求。福州、厦门等地以政府规章形式出台了《规范行政处罚自由裁量权规定》，一些省级执法部门还出台了专门规定，推进了规范行政裁量权工作的制度化、规范化。(记者 戴南)