广东深化农村“三资”清理监督工作

    记者日前从广东省纠风暗访情况通报暨深化农村“三资”清理监管工作电视电话会议上了解到，该省围绕农村“三资”清理和监督工作，以查办村官违纪违法案件为抓手，五措并举构建长效机制，有力地加强了农村党风廉政建设。统计数据显示，2007年以来，该省共查处农村基层党员干部违纪违法案件9988件10419人，给予党纪政纪处分9173人。
　　
　　村干部贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置，如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产……广东省纪检监察机关掌握的数据显示，近年来，该省农村信访举报涉及“三资”问题的占83%，纪检监察机关查办的农村案件与“三资”有关的占78%。
　　
　　如何有效监督基层权力，防“硕鼠”、抓“硕鼠”？近年来，广东省不断加大力度、创新方式、健全制度，摸索出一些有效管用的方法和制度：省、市、县全面建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，强化组织协调；制定出台了《广东省农村集体经济组织管理规定》，建立健全农村集体经济组织，确立了这一组织管理农村集体资产的主体地位；修订《广东省农村集体资产管理条例》，推动建立“产权清晰、责任明确、民主监督、管理科学”的管理体制和运行机制；结合实际开展清产核资工作，认真解决“三资”管理中存在的突出问题。
　　
　　此外，针对城市化和“村改居”进程加快的情况，广东省积极探索农村集体经济管理体制变革的新路子。2009年，制定实施《关于农村经济合作社股份合作制改革的意见》，按照市场化运营的原则，引导有条件的地方加快推进股份合作制改革。通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转等办法，维护农民的合法权益。目前，全省完成产权制度改革的村级集体经济组织达3635个，占全省总村数的18.6%；改革量化的集体资产达1921.8亿元，占全省农村集体资产总量的51.4%。
　　
　　农村“三资”问题引发的乱象扑朔迷离，甚至可能引发群体性事件。针对农村“三资”管理中存在的种种乱象，该省着力深化“三资”清理监管，积极探索建立源头防腐的长效机制。记者从广东省纪委提供的一份行动方案上看到，该省深化对农村“三资”的清理监管，从五个方面入手构建源头防腐机制。
　　
　　——对账、物、款进行逐笔清查。清理范围包括全省农村集体经济组织，涵盖村、组两级的全部资金、资产、资源，以及“村改居”的集体股份公司等。在清查的基础上，以“账实、账款、账账相符”为目标，对账、物、款进行逐笔核实。对经过清查确认的农村“三资”，分门别类登记造册，明确产权，建立台账。在清理规范的基础上，各镇（乡）逐步实现对农村 “三资”的动态监管，每年对“三资”情况进行一次清查核实，每两年开展一次集体资产审计，并推行网络监管，建立县、镇、村上下联通的信息化监管平台，全面推广农村“三资”信息化监管系统，构建分级管理的监督网络，实现对“三资”管理情况的实时监控。
　　
　　——积极推广村账的委托代理制度。在资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算等制度建设，保障农民对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权。在资产管理方面，重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值。在资源管理方面，重点加强对资源发包、出让和开发利用的规范管理，建立健全公开协商、公开竞价、招标投标等制度，确保资源有效合理利用。在“三资”账务管理方面，在不改变所有权、使用权、收益权的前提下，“村账镇代管”全面铺开，实现统一银行账户、统一支出审核把关、统一代理记账。

　　　　——搭建集体资产资源招投标和农村产权交易平台。加强和规范农村经济合同管理，农村集体资产、资源承包、租赁必须签订书面协议，严格归档的动态监管。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用时，进行科学评估、民主决策，涉及金额较大、农民群众关注度高的，要引入市场机制，实行公开竞价和招标投标。村产权交易和一定规模的物业出租等，实行挂牌招标交易和市场化运作。

　　——组建村务监督委员会。根据《村民委员会组织法》有关规定，该省健全监管机构，推行行政村建立村务监督委员会，承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，对农村“三资”进行有效监管。目前全省21个地级以上市开通了农村党风廉政建设信息公开平台。

　　——严肃查处农村基层干部违反“三资”管理规定的案件。该省纪检监察机关频频发力，剑指“村官”违纪违法行为：粤东有一个村，原党支部书记任职长达41年，在村内说一不二，民主集中制形同虚设，最终从村民拥护的带头人沦为反面典型；深圳首富村沙一社区原党支部书记陈某涉嫌贪污被“揪出”；汕尾陆丰某村原党支部书记陈某涉嫌侵吞种粮补贴、危房改造款和学生补助等各种补贴被查处……各地重点查处村干部在集体资金使用、集体经济项目和建设项目立项、集体资源发包和租赁等经营活动中暗箱操作谋取私利的案件，以及违反财务管理规定隐瞒、截留、坐支集体收入的案件等，并发挥好查办案件的治本作用，加强对农村基层干部的警示教育，堵塞漏洞，完善制度。（记者 王景喜）