福建推动预防腐败工作上新台阶

　　2012年民意调查显示，群众对福建反腐倡廉的认同度、满意度、信心度分别是79.92%、70.84%、73.25%，相较2007年上升10.7、5.9和8个百分点。这得益于2007年被确定为全国预防腐败工作试点省份以来，福建省各级纪检监察机关开拓进取、积极作为，努力营造高效廉洁发展环境所付出的巨大努力。

　　权力清单明职责 交易平台显公正

　　走进厦门市工商局，记者看到工作人员手上都有被称作是“1128”工程的3本厚厚的书，除了常规的法律法规汇编外，还有1128项执法职权的运行体系和行政执法职责分解、界定。厦门市工商局的做法是福建近年来规范权力运行的一个缩影。

　　2007年7月，福建围绕规范行政权力运行、健全市场机制、完善中介组织等方面，把握清权、亮权、督权3个环节，开展预防腐败试点工作。2012年初，福建在清权确权的基础上对省、市、县三级行政执法机关依法确认行政职权259683项、规范165121项行政裁量权，形成了较为完整的权力清单、职责体系、执法标准及裁量条件。龙岩市推行包括行政服务质量标准、管理标准以及工作标准在内的1208项行政服务标准化建设，形成了《行政服务中心标准体系》；2011年9月，国家标准委、福建省标准委评估验收时，打出了98.35的高分。

　　招标投标、国有资产监管等领域的源头治理，是福建着眼预防腐败正本清源的又一重点。2007年初，省纪委、监察厅深入招标投标试点单位莆田等地调研，年底，按照“管办分离、过程监督、统一营运、市县一体”的思路，在漳州、三明、南平、福州等地依托行政服务中心先行组建公共资源交易中心，东山、宁化、邵武、福清、荔城、南安等县（市、区）主动对接。目前，全省9个地市和 63个县（市、区）已建成行政服务中心并组建各类交易中心。2011年11月，国务院正式批复实施《平潭综合实验区总体发展规划》后，省纪委、监察厅全力推进平潭综合实验区行政服务中心、招标投标交易中心和国库支付中心建设，并于今年6月28日揭牌投入使用；今年年底，在整合省建设工程交易中心、产权交易中心、政府采购中心等的基础上，福建将组建省级公共资源交易中心。届时，全省各级公共资源交易中心基本实现全覆盖。

　　如何保证公共资源配置更加公开、公平、公正，是规范权力运行的热点和难点。为此，福建将依法必须招标的房建、市政、交通、能源、信息、工业等各类工程建设项目和国有土地使用权、探矿权、采矿权出让和国有产权交易、政府采购等纳入市场化配置，统一进场集中交易，并建立综合性评标专家库、信息公开共享专栏、电子监察等监管制度，最大限度实现公共资源配置市场化的“集约效应”。漳州市将公共资源交易延伸到海域资源使用权，已有97宗面积5.98万亩海域使用权进入公共资源交易中心实施招拍挂，海域资源和村集体资产增收2684.1万元。

　　强化监督常预警 惩防并举树新风

　　在平潭综合实验区，建设工程消防设计审核、竣工验收、备案抽查和消防安全检查的审批时限，由国家规定的20个工作日、30个工作日、13个工作日分别压缩到自受理次日起7个、5个和3个工作日完成；漳州市把238个审批项目办理时限压缩60%，漳州客运南站、碧湖生态园下洲安置房等项目的审批在5个工作日内完成……

　　强化权力监督，让权力在阳光下运行。福建全面推行网上审批，除涉密事项外，保留的省级行政审批项目均可通过政务网申报，审批流程全程接受省效能办电子监察；各级各部门开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推行项目代办制，大幅度压缩了审批时限。

　　2011年8月，福建在11轮简政放权基础上出台《关于提高行政机关办事效率的十条意见》，规定省、市、县三级行政审批的权限、范围、程序等，并在“十一五”期间精简51%的基础上继续精简20%左右，将省级行政审批项目由724项减少为379项。2012年，福建开通省级网上行政执法平台，44个具有经济管理权限的省级部门的5325项行政执法事项上网运行，条块结合、系统推进、在线监控，初步实现省、市并网联动监管。

　　福建坚持循序渐进、突出制度预防、惩防并举的原则，以硬措施优化经济发展环境。2011年，省纪委新一届领导班子出台《为加快建设海峡西岸经济区提供政治和纪律保证的意见》等规定，围绕生态建设、依法行政、作风建设、平潭综合试验区建设等方面开展执法监察9253次、提出建议2729项，通过效能监察给予效能告诫772人次、诫勉教育463人次，对存在问题的单位和个人进行通报，督促有关单位和个人采取措施予以整改。

　　改革创新拓新路 防范在前促和谐

　　夯实惩防体系框架的基石，需要突出重点领域，需要改革创新这一动力源泉，进而从源头上防患于未然，持续推进铲除腐败滋生蔓延的土壤。

　　阳光是最好的防腐剂。不久前，南靖县金山镇山城村张春生通过“掌中看”（党务政务村务手机信息平台），反映村里1000多亩农田和林地断头路的耕作问题。张春生的“掌中看”得益于福建推行办事公开标准化建设。以标准推动公开落实、以标准促进统一规范，该省出台《福建省办事公开暂行办法》、《关于开展办事公开标准化建设的实施方案》、《福建省党的基层组织党务公开工作实施意见》等规定，建立“栏上看、掌中看、网上晒、电视播”四位一体的党务政务村务公开机制，走出一条符合福建实际、运行更加透明的“阳光政务”新路子。

　　纠正部门和行业不正之风就是维护社会的公平正义。近年来，福建大力推行惠农补贴“一卡通”，出台74项惠民社保资金管理制度，整改强农惠农违规问题141件，涉及金额4752.28万元，开展药品集中采购，推进教育资源均衡发展，撤销各类庆典研讨会论坛活动276项，清理“小金库”456个，涉及金额1.6亿元，坚决刹住公务员招录和国有企事业单位招聘中的不正之风。从2007年起，福建围绕法律规范、行业自律、政府监管，持续清理“官中介”、取缔“假中介”、打击“黑中介”、扶持“诚中介”，清理和规范近2万家中介组织；2011年出台《福建省市场中介组织管理办法》，通过清理，1739家行业协会与行政主管部门在职能、机构、财产等方面实现脱钩，清理党政干部担任行业协会领导职务1194人，斩断了中介组织与政府部门的利益链。

　　廉政风险防控是从源头上预防腐败的重要举措。近年来，福建通过重点抓住腐败问题易发多发的环节和领域，梳理岗位职权，查找廉政风险，划分风险等级，制定防控措施，健全长效机制。2010年，省纪委、监察厅在推进廉政风险防控的基础上，确定省司法厅、省监狱管理局、厦门市作为岗位廉政教育试点，经过2年多的实践，初步形成以岗位为单位，以加强廉政风险防控管理为核心，以预防腐败为目的的新型教育模式。

　　在“八闽廉风”的品牌聚集下，福建各地各部门廉政文化之花争相绽放，形成“红土清风”、“鹭岛清风”、“壶兰清风”、“三明清风”、“廉村话廉”等多个文化品牌。挖掘古田会议纪念馆、陈嘉庚纪念馆和林则徐纪念馆等一批廉政文化资源，建立各级廉政教育基地180多个，每年有500多万名党员干部群众前往接受教育。晋江、梅列等地通过区域联建、行业联建、挂靠组建等方式将廉政文化建设延伸到非公企业等新领域，在规模以上非公企业中广泛建立“廉管家”。

　　风清气正促和谐，科学发展正当时，福建正朝着更加优美更加和谐更加幸福的目标奋进。（记者 陈晓声 通讯员 叶水江 林达洁）