核心提示:如何做好新形势下的群众工作,进一步密切党同人民群众的血肉联系?浙江省桐庐县从去年开始,探索党员干部密切联系群众的工作机制,创新实施“基层走亲”、“乡镇(街道)干部住夜值班”、“四个是否”考评等制度,让党员干部眼睛向下、重心向下、服务向下,从源头上预防和减少了矛盾,并为将党的群众路线落实为一种制度化、常态化的基层工作规范提供了有效经验。
2012年11月8日晚,浙江省桐庐县暴雨如注。合村乡岭源村小茆坞自然村66岁的周四莲看着大雨冲刷自家的泥墙,慌了神。他想到乡里有干部24小时值班,就赶紧打电话求助。
当天在合村乡值班的是干部徐美华。徐美华赶到现场时,房子已经开裂,他立即联系岭源村党委,组织人员将老人接到村避灾点,并准备好被褥、食物。当天晚上,泥房在雨中倒塌。
“电话一打就有人来救我,不然我现在肯定不在了,乡镇干部真是群众的贴心人!”老人感激不已。
为民办事从8小时延伸到24小时,从5天延伸到7天……去年以来,为进一步转变干部作风,桐庐县在党员干部联系群众工作上狠下功夫,探索出一系列经验、做法。
对干部展现出的新“姿态”,当地群众拍手称赞。“我们希望通过一系列举措,让党员干部带着感情、带着责任,主动深入基层、深入农户家中,进一步增强宗旨意识、责任意识。”桐庐县委书记毛溪浩说。
“走起”——基层走亲,县乡村三级2329名干部访遍全县183个村10.3万余户
去年年初,桐庐县新一届领导班子上任后,接手第一个课题:让干部了解民情,让群众熟悉干部。以春节为契机,一场“基层走亲、新春暖心”活动在县里开展起来。
2012年1月10日,县委书记毛溪浩、县长方毅身先士卒,自带铺盖,到莪山乡、百江镇偏远山村走亲。
1月13日晚,屋外寒风萧萧,屋里,毛溪浩和十多位村民代表围炉而坐,聊得热火朝天。莪山畲族乡是桐庐县唯一一个少数民族乡,该乡新丰民族村村民告诉毛溪浩,在山区生活,路难行、水难饮,村民当时的饮用水是用几根简陋的水管从山上引下来的,安全没保障不说,一旦出现干旱,基本用水都不能保证。
深夜,送走村民,毛溪浩把座谈了解到的问题梳理了一遍,在村民饮水难这项上打了一个突出标注。几天后,他回到县里,召集相关部门,按笔记一一交办需解决的问题。
“没想到县委书记会到我们村来,没想到书记对村里的问题这么重视,没想到反映的事这么快落实!当年的好作风又回来啦!”新丰民族村村民钟土星连连感慨。
新春节假告一段落,“走亲”却持续了下来。
户户有干部走、家家有干部结亲!2012年初,桐庐将辖内区域按“网组片”划分为922个责任网格,并组成一支以乡镇、街道干部为主,县领导、部门领导和村干部共同参与的“基层结亲队伍”,开展一轮集中宣讲,走访一批群众和企业,征求一批意见建议,慰问一批困难群众,解决一批实际问题。
钟山乡夏塘村是桐庐县较偏远的山村。村里年轻人大多在外做快递生意,年纪大、行动不便的老人和孩子留守在家。在外打工的村民打钱回来贴补家用,但由于银行位置太偏,老人外出取钱成了难题。钟山乡干部走访得知后,联系农村合作银行,为村里30余名老人提供上门取款服务,实实在在解了燃眉之急。
桐庐县工商联领导班子走访企业时发现,因信贷融资难,县内部分企业生产经营受到严重影响。于是,工作人员利用休息时间到企业调研,并联系县内各家银行,通过政府、商会、银行三方加强沟通,帮助29家桐庐县总商会会员企业申请到了5000多万元无抵押联保贷款。
“走亲”的方法,也在“走”的过程中不断创新:县级领导干部“包乡走亲”,乡镇、街道干部“包村走亲”,乡村干部“包户走亲”,建立“横向到边、纵向到底、全县覆盖”的干部直接联系、服务群众的网络。
2012年,桐庐县乡村三级2329名干部到全县183个村10.3万余户农家“走亲”,共解决各类问题10589个,出台为民、惠民政策40余项。
“坐下”——住夜值班,干部从“走读生”变成“住夜生”,24小时待命群众诉求
“走亲”日常化了,然而另一个问题困扰着桐庐县决策层。
“交通和通讯便利了,很多乡镇干部成了‘走读生’,一下班就回家,群众有事找不到,只能电话交流,干群关系反而远了。”方毅的忧虑不无道理。
变“走读生”为“住夜生”!2012年10月,在新合乡试点的基础上,桐庐县全面建立了乡镇(街道)干部住夜值班制度。
“要保证24小时‘百姓来电有人听、群众来访有人接、突发事件有人管’。”方毅说。
分水镇是“住夜值班”制度推行较早的镇,走进镇政府大楼,一侧的屏幕上醒目地闪动着申屠庆良、余建成、吴权威、廖成军、朱文华、徐志勤等40多个乡镇干部的名字。
“每天的值班长、值班员一早就会公布在屏幕上。另外,每家每户的数字电视平台也会实时更新住夜值班人员的姓名、联系电话等信息。”刚值完夜班,分水镇党委书记吴爱群脸上显出疲惫,思路却十分清楚,“乡镇领导班子成员要轮流带3-7名干部住夜值班,每名干部每周值班不少于2次。除和县委、县政府总值班室保持值班信息联动,我们还与当地公安、消防、城管、供电等部门建立了常态的值班联动机制。”
“以前是农民上山、干部上班;农民下山,干部下班。现在有事直接找乡干部和村里的党员面对面说。”新合乡高明村村民钟宜良感叹,“方便农民了,我们很欢迎!”
住夜值班融入日常工作,长期困扰乡镇干部的突发事件应对问题得到解决。分水镇新龙村前不久发生一起山林火情。当天晚上6点,分水镇值班干部蓝俊杰接到村干部叶小明电话:村民叶勇星承包的80多亩山林在清山时不慎引发火灾。值班班长立即组织值班干部分头行动,调集镇城管、救火队人员赶往火灾现场,并启动应急预案,及时向上级汇报情况。10分钟内,所有人员赶到,开始灭火。当晚8时左右,明火基本被扑灭。为防止复燃,镇村两级人员又组成巡逻队分片排查,避免生命及财产损失。
一些原本进展缓慢的难题也得以顺利破解。凤川街道柴埠区块的改造工作,由于沟通、赔偿等问题,进展缓慢。住夜值班制度推行后,值班干部晚间带着通讯工具走村入户,交心解释改造项目的安置条件和远景规划。三个月后,该区块570多户的拆迁评估基本完成。
“干部在住夜值班期间要承担便民服务、应急处置、推进工作、民情调研、学习交流五大职责。”当地干部告诉笔者,“所以有干部开始利用这段时间和村户围炉夜谈、纳凉闲聊,听取群众对党委政府工作的意见建议。党员干部眼睛向下、重心向下、服务向下就是这么来的!”
“立正”——群众检阅,10.3万余农户考评695名乡镇(街道)干部
为全面考评乡镇和街道干部在“基层走亲”、“住夜值班”中联系、服务群众的实绩,桐庐县提出“户户有评价权”、“十万农户评干部”,邀请10.3万余农户对其进行年底测评。
“您是否熟悉驻村干部,驻村干部是否走访过您家,驻村干部是否为您办过实事,您对驻村干部的工作是否满意?”
去年年底,桐庐县新合乡新四村村民钟钱宝就收到了一份特殊的考评表。虽然表格内容很简单,老钟却填得十分仔细,用他的话说:“干部工作干得好不好,全凭我们的‘打分表’说话。”
和钟钱宝一样,2012年11月,新合乡1000多户农户都收到了这份考评表。“考评标准不说空话套话,老百姓听得懂、想得到、说得出,清清楚楚地表达了群众对乡镇和街道干部的需求,具有可操作性;从进家门、常联系、办实事到听评价,涉及群众工作方方面面的内容,对乡镇和街道干部改进工作作风也是一种现实指导。”毛溪浩一边介绍一边比划,“同时,我们对‘四个是否’考评标准采取百分制计算,按1:2:3:4的比例评分,其中‘群众是否满意’占的分值最高。”
从2012年12月18日至25日,“四个是否”考评在桐庐各个乡镇(街道)全面推开,完成了对567名驻村干部、128名乡镇(街道)联村干部的考评工作。
据悉,考评结果将被纳入干部年终考核,进行分类排名、捆绑式运用。各乡镇(街道)领导干部在述职述廉时也要汇报本人“基层走亲”情况及“四个是否”考评的分数和排名。“群众是否满意”一项得分较低的,将视具体情况进行限期整改或调离岗位等。
“‘基层走亲’、‘住夜值班’、‘四个是否’考评等密切联系群众的做法非常值得推广,不仅有力转变了机关干部作风,更进一步拉近了党群干群关系。”杭州市委常委、市纪委书记罗悦明说。
据了解,下一步,桐庐县密切联系群众的各项做法将陆续推广到杭州各乡镇(街道)。(翁赵力)