山东青州： 创先争优搭平台 “两新”组织扩覆盖

       山东省青州市以深入开展创先争优活动为动力，按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”、组建“兼合式”党组织的新思路，在非公有制经济组织和社会组织中集中开展“建组织扩覆盖”活动，扩大了党的组织覆盖面，促进了“两新”组织健康发展。

　　深入细致清底子，打牢“建组织扩覆盖”工作基础。针对“两新”组织发展快、人员流动性强等因素，多措并举清底子，坚决不打“糊涂仗”。一是宣传引导先行，统一各方共识。专门召开了全市“两新”组织“扩覆盖集中行动”动员会议，分头召开了非公经济组织、社会组织、市场行业动员会。在电视、报纸等新闻媒体开设专栏，广泛宣传“建组织扩覆盖”活动的目标要求、推进措施及作用意义，普及“两新”组织党建知识；集中宣传“两新”组织党建典型，发挥示范引领作用；对新建立的“两新”组织党组织及时以“光荣榜”形式公开刊登祝贺，边组建、边宣传，形成了“理直气壮建组织”、“建党组织光荣”的浓厚氛围。二是搞好集中普查，分类建立台帐。在做好“两新”组织登记申报、年检年报“双报”工作的基础上，在全市开展了为期10天的“两新”组织大普查活动，以镇、街道党（工）委和业务主管部门为责任单位，通过基层核报、部门联审、核对注册、实地调查等措施，逐个过“筛”，全面掌握“两新”组织底数。三是开展党员“双找”，力求一个不漏。抓住开展“两新”组织普查和创先争优活动的有利契机，深入开展“组织找党员、党员找组织”活动。按照凡是有正式党员（含“跨支部”党员）3名及以上的“两新”组织，可以单独建立党组织这一要求，鼓励企业优先聘用党员员工，积极想办法找党员、进党员。许多企业还建立了发放党员书报费、党员优先进入管理层、优秀党员奖励等制度，提高了党员在“两新”组织中的地位和作用，吸引党员主动亮身份、找组织。活动开展以来，新找出“跨支部”党员436名，使有党员的“两新”组织增加到591家。

　　集中行动抓组建，努力实现“两个全覆盖”。一是多种形式灵活建。本着“能建尽建、能单不联”的原则，对有3名以上正式党员（含“跨支部”党员）的283个“两新”组织，全部单独组建了党组织；有2名党员的，通过派入指导员实现单独建；对只有1名党员或1个组织多个牌子的，根据实际建立联合党组织；还有的通过共同的上级主管部门牵头行业建。对没有党员的，全部选派党建指导员开展党的工作。二是行业党委牵头建。在成立非公经济组织党工委、社会组织党工委并专门增加编制的基础上，又依托市工商局成立了市场行业党委，积极构建“分线设置”的行业党建新格局。对全市凡下属3个以上社会组织的教育、科技、文化等8个业务主管部门，全部成立了社会组织党总支，在党组织组建工作中发挥了主导和主力作用。三是多措并举促进建。市财政拨出30万元专项基金，支持扩覆盖集中行动。全市选派了596名党建指导员，采取“一联一”或“一联几”的方式，派驻到746家“两新”组织，帮助指导开展党建工作。对活动期间新组建的党组织由市里统一免费发放1个支部标牌、1套党建制度看板、1套党建读物和1面党旗。实行党（工）委集中授牌制度，每个镇、街道还确定1个新建党组织，由市委常委参加挂牌仪式。集中组建进度情况，实行“日通报”制度，明确和落实组建责任，组建一个销号一个。目前，全市已建立非公企业党组织412个，覆盖率达76.1％；建立社会组织党组织106个，覆盖率达81.4％。

　　巩固深化促运行，在发挥作用上求实效。坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，力求组建一个，巩固一个，努力使党的组织建到哪里，党的作用就发挥到哪里。一是抓好党组织规范运行。按照思想政治素质高、生产经营能力强、党务工作能力强的“一高双强”标准，多渠道选配党组织书记。“两新”组织主要负责人是党员的，引导和鼓励其担任党组织书记；不是党员的，推荐受党员和会员拥护的党员担任党组织书记；对无合适人选的，选派党建指导员兼任党组织书记。加强阵地建设，按照综合高效的原则，根据各自实际，规定既可单独设立党建活动室，也可对现有活动室、会议室综合利用，保证实现组织党员学习、开展党的活动、提供咨询服务等基本功能。本着务实、创新、高效的原则，建立工作职责、发展党员、党员管理、民主议事、组织生活、联系群众等基本制度。二是探索“跨支部”党员管理新办法。“跨支部”党员是“兼合式”党组织中的新“成份”，实践中，提出了“三同两双”的管理要求，“三同”即同党员权益、同标准要求、同管理考评；“两双”即实行组织关系所在党组织与“兼合式”党组织双重管理，其现实表现、党内评议等情况定期双向反馈，及时沟通，共同管理，促进“跨支部”党员全程发挥作用。三是创新党建工作“两站”模式。在各镇、街道经贸办（或商会）和社会组织主管部门设立了13个“党建工作指导站”，统筹抓好所属“两新”组织党建工作。建立指导站党总支、“两新”组织党组织、群团组织三方联动机制，健全完善指导站、指导员职责及工作制度、工作流程和档案台帐，达到“一个党员一张表、一个企业一套表、一个站区一本帐”。针对许多新建“兼合式”党组织党员少、无场所、氛围淡、不会抓等现实问题，依托党建基础好、党务干部业务棒、规模大、党员多的“两新”组织设立了58个“党建活动站”，发挥集聚、辐射、带动作用，做到党员联合管、场所联合用、活动联合抓，实现了“分头组建、集中活动、共同作用”的目标。四是搭建载体求实效。建立业务主管部门党政主要负责同志联系“两新”组织等制度，通过定期开展上门宣传政策法规等服务活动，既为企业发展提供政策咨询、为党员职工解决后顾之忧，更寓党建工作于服务之中。积极推行非公企业党建“1＋X”工作法，以直管党员联系“跨支部”党员，党员先锋岗带动员工岗，党员带全员，共同创先争优，实现管理决策有党员、关键岗位有党员、危急时刻有党员、业务攻关有党员，激发了“两新”组织抓党建工作的内生动力。（青州市委创先办）