在创先争优活动中做好村级组织换届工作

    浙江省温州市在创先争优活动中，各级党委、政府高度重视村级组织换届工作，通过精心组织、周密部署、全力推进，于４月中旬率全省之先完成了换届选举，实现了村级四套班子完成率４个１００％、“五种情况人员”零当选的预期目标，创下该市历届村级组织换届工作的最佳。在取得上述成绩的同时，主要有以下几点启示：

　　各级党委、政府态度坚决、措施有力，始终把敢于领导、善于领导贯穿于换届全过程。一是抓指导，强化整体部署。坚持早谋划、早部署，从去年３月份开始，在全市统一开展了村级班子满意度调查、村级财务专项审计、第二轮后进村整转等十项行动，做足前期准备，为换届工作打下坚实基础。全面启动换届工作后，市县乡三级及时成立领导机构和工作机构，通过制定下发“１＋４”指导性意见、专门编制工作任务表、召开各类动员部署会等措施抓好整体部署，明确各个阶段的目标任务，确保换届工作既依章依法有序进行，又紧扣党委、政府中心大局。二是抓领导，强化责任落实。严格落实县乡党委书记第一责任人和直接责任人的职责，通过“抓领导”来实现“领导抓”。县（市、区）层面，１１个县（市、区）委书记都亲自担任换届工作领导小组组长，亲自部署、亲自调度、亲自把关，自始至终参与换届各个工作环节；四套领导班子成员都挂钩联系一个片的换届选举工作或包干１个矛盾突出、问题较多、选情复杂的村。三是抓督促，强化上下联动。为加强对全市换届工作的统一指挥和日常监管，实行“一日一专报、一周一分析、一月一督察”，市里对各县（市、区）换届进度情况实行每日一专报，市县乡三级每周对换届情况进行分析研究，每月开展专项督察，对选情较为复杂的地方实行随时督察。换届中，市级开展集中督察６次；春节后第二个工作日，就组成１１个督察组，分赴各地开展督察。对其中把关不严格、措施不得力、工作不落实的，实施逐级约谈制度，由市县两级换届领导小组分别约谈县乡干部１４２人次，督促精力、工作、进度“三到位”。

　　各级党委、政府用好法律政策、牢牢掌控选情，坚持把抓住关键、把握关键作为推进换届工作的重要手段。一是坚持选人标准不动摇。运用村级班子满意度调查结果，逐村酝酿合适人选、制订人选预案。对候选人（自荐人）提出了“四要五不能”的资格条件，把“五不能”作为底线，明确规定“五种情况人员”一个不能进。据统计，全市经劝说、警示谈话主动退出选举的有７３６人，宣布当选无效的有１０３人。严格落实候选人（自荐人）联审制度，经初审、联审取消各类村级组织候选人资格７２８名。二是规范流程不走样。根据“１＋４”指导性意见和各村实际情况，逐村制定村选举办法，重点对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出规定，进一步规范各阶段各环节的具体操作流程。为防止“冲击会场”、“砸毁票箱”等事件发生，市里切实加强指导，加强对选举现场的监管。各村的选举现场均设立“一人一室”的秘密写票处，在通道进入口、写票处、投票处，配备维护秩序和监督人员。对选情复杂的村，选举现场统一安装“全球眼”，公安力量提前介入，一旦发生情况，立即采取强制措施。三是抓牢重点难点不松懈。把全市２４１个重点村换届工作摆在突出位置，采取有力措施，集中力量攻坚。对重点村以“一村一表”的形式进行登记编号，深入剖析其性质和成因，灵活运用急事急办、暂时搁置、有效化解等不同的处理方式，确保“一村一策、一事一策”，有效化解矛盾纠纷。例如，乐清市在启动村级组织换届后，暂时搁置历史遗留问题的调处工作，确保不发生以解决问题为由拖延阻碍换届选举的情况。

　　各级党委、政府充分发扬民主，坚持取信于民，真正把发动群众、依靠群众作为换届工作的落脚点。一是在营造氛围上重民力。市里专门制订村级组织换届宣传工作方案，在报刊刊载村级组织换届工作答记者问，每天在电视台滚动播放换届标语，集中宣传一批扎根农村、心系百姓、尽心尽职的优秀农村干部，使“选好自己的当家人”深入人心。各县（市、区）也结合实际，通过在村头巷尾张贴标语、组织乡镇干部上门宣讲等形式，切实提高宣传教育的针对性和实效性。通过多角度、全方位的宣传，营造良好的换届氛围，切实提高党员群众的参与度。本次换届，村党组织选举党员参选率达９２．６１％，比上届提升了４．６２％；村委会选举虽然严格实施了委托投票制度，但选民参选率仍达９３．１１％，比上届提升了０．８８％。二是在选举方式上集民智。坚持群众认可、党员满意、确保稳定的原则，引导广大党员和群众立足实际，积极探索切合实际的选举方式和方法。村党组织换届在深化完善“两推一选”制度的基础上，积极推行“公推直选”制度，规定群众推荐票数低不得入选，进一步扩大基层党内民主。村委会换届主要采取“自荐直选”、“海推直选”等方式，落实好村民对村委会成员候选人的直接提名权、对村级组织领导成员选举的投票权，切实拓宽了选人用人渠道，彰显了村民自治张力。三是在换届效果上顺民意。经换届选举，一大批懂经济、善管理、有带头致富和带领群众共同致富能力的“双带”型农村优秀人才走上村干部岗位，村级组织战斗力进一步增强，群众对本次换届的满意度明显提升。市本级因村级组织换届的信访总量１３６件，与上届相比下降４３．３４％。同时，按照“三诺三公示”制度，新当选的村级组织班子及村干部全部作出竞职承诺、辞职承诺和创业承诺，并向所在村党员、村民公布，进一步强化群众行使监督权。当前，许多村级班子和干部已经开始践诺，农村党员、干部干事创业的热情进一步高涨。