多管齐下铺就平安上学路

　　频频发生的校车安全事故折射出目前我国部分地区无资质校车、黑校车、校车超载逐渐蔓延的乱象，也反映出校车与儿童交通安全问题对教育发展和社会稳定所构成的重大挑战。

　　如何杜绝黑校车？校车运行应该采取怎样的运营模式？日前，不少地方教育部门有关负责人、专家学者对校车相关问题展开分析，提出了相关建议和对策。

　　校车如何更加规范

　　推广专用校车迫在眉睫

　　一方面，国内运营的校车车型混乱、不规范。“农村学校把报废车、拼装车、微型面包车、三轮农用车作为校车极为常见。”北京师范大学教育学部教授袁桂林说。

　　另一方面，专用校车却很少。据全国中小学生交通安全教育活动办公室副主任崔继勇介绍，以广东为例，校车保有量为900多辆，主要集中在广州、深圳、佛山等地，农村专用校车的保有量很低。

　　《专用小学生校车安全技术条件》起草人之一、国家客车质量监督检验中心碰撞实验室主任李弢说：“在我国农村和偏远地区推广专用校车，迫在眉睫。”

　　2010年7月1日颁布实施的《专用小学生校车安全技术条件》对专用校车的座椅、安全带、标志和驾驶员等方面都作了强制性规定。“校车内应标配适合学生乘坐的专用座椅、行车记录仪、应急门等专用保障设备，这对学生交通安全意义重大。”

　　据中国汽车技术研究中心副主任高和生介绍，目前，中国有2.33亿名中小学生，其中9000万名学生需要乘坐校车，专用校车的市场需求将超过100万辆。

　　谁是校车责任主体

　　立法建校车管理机制

　　在我国，始终没有对校车立法。“因此也就没有校车的特权，更没有法律规定其他车辆要避让校车，孩子们在车内的安全很难得到有效保护。”全国中小学生交通安全教育活动办公室主任张明说。

　　此外，校车安全的责任主体也不明确。“出了事以后向谁问责，立法要解决这个问题。”袁桂林说。

　　在美国、法国等发达国家，校车都有明确的相关立法。在美国，相关交通法规赋予校车一系列特有的通行“特权”：校车停在路边等候学生上下车，要亮起红灯同时竖起停车牌，附近车道上的车辆必须停驶，而且保持一定距离，校车不动，其他所有车辆就不能移动。在法国，交通法明确规定挂有校车标志的车辆享有交通优先权。

　　北京师范大学宣传部部长方增泉认为，我国为校车立法时，也应当明确校车的一些“特权”，同时也要明确校车的管理机制。根据美国联邦、州以及地方政府三级共同管理的校车服务机制，方增泉提出了我国校车的三级管理机制：“中央政府负责制定校车交通安全法规，出台校车运营管理指导意见，明确校车优先地位。省级政府负责制定本省中小学校车管理与实施办法，并在财政和督导等方面强化统筹力度。而县级政府是校车管理的责任主体，要将校车费用纳入财政预算。”

　　校车运营采用何种方式

　　政府监管下的商业化运营

　　目前，我国的校车运营尤其是农村地区的校车运营一直处于较为混乱的局面。在大多数地方，校车处于完全市场化的运作状态，而由于校车获利较少，许多司机就采取“超载”的方式来获利，这也是“超载”屡禁不止的主要原因。

　　“完全市场化的运作对校车市场的发展促进作用非常有限。”方增泉说，采取服务外包或政府购买服务的方式是欧美等国校车发展的普遍做法。

　　“借鉴国外经验，考虑我国实际，应积极探索政府主导、社会参与的运营模式。”方增泉说，“一是需要政府切实承担起责任，把运营的业务进行公开招标。这个过程应该得到媒体、社会各方面的监督，公开透明地进行。二是具有较为雄厚的经济实力，资质通过审核，管理、技术等方面有优势的专业化运输公司通过竞标获得政府合约，提供校车服务。三是政府对承担营运的企业提供一些法规、社会资源等方面的优惠政策倾斜，并履行监管责任。政府监管下的商业化运营有助于实现政府与市场优势互补，推动校车安全管理迈上专业化、规范化、制度化的轨道。”

　　校车事故损害如何赔偿

　　完善校车社会保险制度

　　事故中的损害赔偿问题，是推行校车制度的重要瓶颈。在一些较小的校车事故中，常常存在学校与校车车主推诿责任、学生权益受到损害的问题。

　　据了解，校车主要投交通事故责任强制险、车辆损失险、第三者责任险等7个险种。目前，大多数校车的保险费均由车主个人缴纳，参保的险种普遍较少。

　　在方增泉看来，解决这一问题的根本出路是将校车纳入社会保险。“可以通过财政统筹方式为校车缴纳保险，车主先投保，经审核后由财政报销。”方增泉说。

　　山东省乳山市对此已有尝试。该市采取财政统筹方式，为全市所有53辆乡镇校车报销了共计63万余元保险费，投保周期为一年一保，统筹限额为每车每年1.2万元。在事故责任方面，无棣县也较为明晰。“我们和家长都签订了责任书。从乘车站牌到家这一段距离由学生家长负责学生安全，学生上了校车到学校这一段由校车企业来承担责任。到学校之后把孩子交给老师，就是老师的责任了。”山东省无棣县武装部部长杨文治说。