发挥基层党组织在社会管理中的作用

　　胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。加强和创新社会管理，一个重点就是加强和完善基层社会管理和服务体系，维护基层社会和谐稳定。这就要求基层党组织在社会管理中充分发挥战斗堡垒作用，切实担负起领导责任。近年来，内蒙古自治区包头市把发挥基层党组织在社会管理中的战斗堡垒作用作为加强基层党组织建设的重要内容，着力构建全方位覆盖的基层党组织网络、增强基层党组织的服务功能、健全基层党组织支持保障体系，取得了良好效果。

　　构建全方位覆盖的基层党组织网络。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是加强和创新基层社会管理的依托。基层党组织是否健全有力，直接关系基层社会管理的成效。针对当前经济社会发展给基层党建、基层社会管理带来的新情况、新问题、新挑战，包头市着力构建全方位覆盖的基层党组织网络。一是突出选好配强基层党组织带头人这个根本。普遍采用“两推一选”和“公推直选”办法选举产生嘎查村、社区的党组织书记，选派年轻干部、高校毕业生到嘎查村、社区任职。二是突出党组织全覆盖这个重点。采取“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、依托产业链组建、在外出务工经商党员集中地建立流动党组织等多种形式，健全基层党组织体系。在农牧区，着力构建以苏木乡镇党委为核心、嘎查村党支部为主体、产业党支部为骨干的新型党组织设置体系；在“两新”组织，分别采取单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建指导员等多种方式开展党组织组建工作。三是突出基层党建工作责任制这个关键。市委每年听取旗县区委和至少1/3市直属党委基层党建工作述职，对基层党建工作开展情况进行民主测评。健全基层党建工作督查指导制度和领导干部联系点制度，每年定期对基层党建工作进行专项督查。

　　增强基层党组织的服务功能。社会管理说到底是对人的管理和服务。基层党组织直接面对人民群众，更要突出服务功能，坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。针对一些基层党组织在新形势下仍然习惯于运用传统思维和方法抓工作、重管理轻服务、在服务群众方面作用不突出的问题，包头市采取了一系列举措。在旗县区层面，要求党委充分发挥总揽全局的功能，重点解决统筹城乡发展、基础设施建设、生态建设等重大问题，畅通听民声、察民意、体民情的渠道，形成有利于促进科学发展、维护群众利益的领导和决策机制。在街道层面，要求党工委充分发挥承上启下的作用，重点解决环境卫生、维护稳定、公共服务等难点问题，协调各基层社会组织研究制定相关方案，形成齐抓共管的社会管理工作推进机制。在嘎查村、社区层面，要求党组织充分发挥联系和服务群众的功能，重点解决区域内就学就医、安居养老、救济救助等具体问题，形成各具特色的服务群众机制。同时，不断强化基层党组织服务群众的载体，在全市开展了“三级联创”、“北疆基层党建长廊”工程和“创先争优”、“党员责任区”、“党员承诺制”等活动；在农村牧区开展了“双培双带”、“五个好”党组织创建等活动，在城市社区开展了“无职党员设岗定责”、“党员先锋岗评选”等活动。

　　健全基层党组织支持保障体系。充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的战斗堡垒作用，需要把人力、财力、物力更多地投到基层。针对基层党组织办公条件较差和基层工作人员待遇较低、任务繁重、动力不足的实际，包头市着力健全基层党组织支持保障体系。一是改善嘎查村、社区党组织办公条件。投入3000多万元在嘎查村实施活动场所达标升级工程，3年共新建、改扩建村级组织活动场所317个。投入5000多万元，通过新建、购买、修缮、改造、置换等多种方式，建成社区“两室”304处。二是增强基层党组织的物质基础，提高基层干部的物质待遇。制定基层党组织经费和嘎查村、社区干部报酬保障机制的意见，实行嘎查村、社区办公活动经费每年不少于3万元的经费保障制度，建立嘎查村、社区干部报酬与地区经济发展同步增长机制。三是健全基层干部激励机制。每3年对100名优秀嘎查村干部和十佳优秀党支部书记进行表彰奖励。注重从嘎查村、社区干部中推选党代表、人大代表、政协委员，探索实行从优秀嘎查村、社区干部中考录乡镇街道公务员和选聘事业单位工作人员，开展从优秀嘎查村干部中选拔苏木乡镇领导干部试点工作。四是强化基层干部教育培训。推行“集中培训、实地考察、外出学习、交流研讨”四段式培训模式，每年对全市所有嘎查村、社区“两委”班子成员进行全员轮训。