江苏灌南教育局四个"六"控权，为创先争优打底导航

　　在创先争优活动中，灌南县教育局内控权力规范行政行为，本着“权为事所设、利为民所生、廉为社会行”的理念，注重制度确权、科学分权、公开亮权、可控用权，着力融入思想、融入工作、融入规划、融入发展，促使权力透明、规范、高效运行。通过权力内控保障创先争优活动的深入开展，提升了外强服务能力，将服务的触角伸到了社会的每一个角落。权力制约起到为创先争优打底导航的作用。

　　加强领导，健全组织，努力抓好“六个一”

　　成立由主要领导负总责、班子成员分工负责、中层干部具体负责的内部控制领导小组，设立由纪检监察、办公室等职能部门参加的内部控制办公室，具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、制定实施方案和实行监控等职责。设立内控检查员，使内控机制建设延伸到各个层次、岗位和业务环节。以“熟悉内控、理解内控、掌握内控”为目标，深入宣传发动。着力抓好“六个一”：一是制定一套活动实施方案，从指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤、措施要求等各个方面作了要求和安排；二是召开一次座谈会，让职工了解内控机制建设的重要性和必要性，从上到下形成共识；三是领导讲一堂“加强内控机制建设，防范廉政风险”专题党课，让党员干部成为内控机制建设的中坚力量；四是安排一次内控机制建设专题学习，拓宽视野，提高素质；五是开展一次内控警示教育活动，用反面事例映照内控机制建设的重要性和必要性；六是开展一次“我看内控机制建设”评议及建言献策活动，在职工内部加深对内控机制建设的重要性和必要性的认识。

　　完善制度，确立流程，坚持构筑“六道防线”

　　部门权力内控机制建设是一项长期的需要持续改进的系统工程。要加强制度建设，完善工作机制，加强督查指导，才能推动工作不断深入发展。为此，我们在制度建设和流程设定等方面很下功夫，厘清权力运行界限，找准廉正风险点，固化权力运行流程。坚持构筑“六道防线”。

　　一是构筑权力失控防线。健全完善领导班子分工、议事规则等制度。坚持领导班子集体领导与个人分工负责相结合，在班子内部实行适度分权、交叉分工，体现决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约的要求。认真梳理编制岗位职权清单和权力运行流程图，并及时通过公开栏等形式予以公开。对权力过分集中的重点岗位和科室进行分权制约，及时调整权力运行模式，避免重大事项决策“一人说了算”而产生权力失控现象的发生。

　　二是构筑错误延伸防线。开展风险预警和工作检查的动态性措施，通过定期自查、抽查和互查等手段，对干部职工行为、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，对监控发现的问题实施惩戒性措施，对存在风险表现的个人进行交流告诫，防止错误的进一步扩大和延伸。

　　三是构筑制度失灵防线。针对排查出的廉政风险源点，建立健全岗位管理基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚性制度等，进一步清理整合制度，不断修复、完善反腐倡廉“制度库”，增强制度的规范性和系统性。积极开展制度再监督和“后评价”工作，建立制度建设综合评估机制，不断完善制度体系。选择重点制度，跟踪检查执行情况，着力解决制度“失灵”问题。

　　四是构筑监督不力防线。给监督部门明责任、压担子，在监督在突出重点科室和重点业务工作环节，围绕加强对决策权、资金和财务管理权、工程项目、招生、采购权，以及对学校重大业务的监控等方面权力的制约和监督，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题。定期开展内控机制建设自我评估工作。建立健全内控机制建设督查考评机制和激励奖惩机制，加强对工作落实情况的监督考核，对成绩突出的进行表彰，对工作不力的，强化责任追究，防止走过场，保证内控机制建设工作取得实效。

　　五是构筑运行出轨防线。重点排查领导班子及成员在集体决策和议事规则方面可能存在的廉政风险；排查职能科室和校长履行职责过程中可能存在的廉政风险；排查资金流量大、业务频率高和权力相对集中的重点岗位可能存在的廉政风险。对排查出的廉政风险源点，认真分析、评估，按照风险发生频率高低和危害损失程度大小进行风险排序，划分为高、中、低三个等级，建立廉政风险台帐，形成本部门的廉政风险“信息库”，充分发挥廉政风险 “信息库”干部职工廉政“警示牌”作用，确保权力运行在正确的轨道上。

　　六是构筑时长失效防线。权力运行内控工作能使权力运行做到集权有道、分权有序、授权有据、用权有度。然而随着时间的推移，一部分人的思想意识会逐渐淡化，时长失效现象会有所显现。为此，我们在建立长效上下了一番功夫，一方面对廉政风险源点的排查，采取自己找、群众帮、领导提和民主测评等方式进行；另一方面结合我县的实际制定长效方案，深入开展内控机制建设宣传教育活动，营造浓厚的内控文化氛围；再者我们立足于学校特色创建，把“廉政文化进校园”活动和学校特色创建结合起来，形成校园廉洁文化建设的自身特色，营造良好的廉洁氛围，不断取得校园廉洁文化建设的新成果，为权力运行内控工作不断注入崭新动力。

　　强化责任，全面落实，坚决实行“六个制约”

　　一是实行分权制约。行政权力的决策、执行、监督进行适当分解，一项权力运行应由两个以上部门或三个以上岗位来共同承担、依次完成、相互制约。二是实行流程制约。对现有的职权设置岗位、制定流程，实行流程再造，做到上下环节衔接紧密、工作时限标准明确，牵涉到人、财、物等重大权力必须受三个以上环节的制约。三是实行问责制约。行使权力要承担相应责任，使“职、权、责”相统一，明确责任追究的操作办法，对工作人员行使职权过程中出现的不作为、慢作为和乱作为等违规行为，严格追究相应责任。四是实行交叉制约。权力事项的岗位设置推行互不相容控制法，使不相容的岗位和职务之间形成有效的制衡机制，对重要职权行使推行同一角色AB制，实行交叉制约。五是实行标准制约。对权力运行风险较高的自由裁量权的行使，坚持层级管理、标准化管理原则，进一步压缩自由裁量空间，有效限制自由裁量权。六是实行监督制约。通过建立下级单位或部门反馈制度、工作日记制度、集体会商制度、执法行为抽查制度等监督机制，采取多方位制约措施，畅通监督渠道。

　　立足长远，全力推进，确保实现“六个提升”

　　权力内控机制建设是一项长期而艰巨的工作。今后，我们将利用这次大会的强力助推，进一步动员部署，对活动的推进再作全方位安排；进一步清理职权，将优化后的职权清单和权力运行流程图及时通过公开栏等形式向社会公开；进一步排查风险，不断充实廉政风险源（点）“信息库”，搭建单位内部廉政风险信息资源公开共享平台；进一步防范风险，将廉政风险防范过程分为“四步”，一是计划阶段，针对查找出的风险点，深入分析风险产生的原因，采取具体有效的风险防范措施，制定风险防范细则，做到责任到人、任务明确、机制健全。二是执行阶段，本阶段主要任务是对照风险防范细则，认真落实风险防范工作的各项措施，充分发挥“六道防线”的作用，防止腐败行为的发生。三是考核阶段，主要任务是对风险防范工作进行质量考核，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况。四是修正阶段，主要任务是根据检查和考核过程中发现的问题，采取措施，积极改进和完善风险防范工作。进一步整合制度，全面整合本部门内部权力内控机制建设的各项规章制度，积极开展制度“后评价”，通过查漏补缺，不断修复、完善部门权力内控制度体系，构建反腐倡廉长效机制。

　　权力内控机制的良性运行有效推进，使党员干部扎牢了篱笆，确保后院不起火，思想素质全面提升，精神面貌焕然一新。平凡的教育教学岗位上，每天都有创先争优的鲜花盛开。