加强教育经费投入与管理机制建设

教育部财务司积极主动工作，密切配合有关部门，先后研究制定了一系列拓宽财政性教育经费来源渠道、增加财政投入的政策措施，规划并启动实施了一批重大发展项目，在建立健全教育经费投入长效机制中创先争优，努力为2012年实现4%目标打下坚实基础。

一、拓宽财政性教育经费的来源渠道，加大财政教育投入

教育规划纲要明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。现在离实现4%的目标只有不到两个财政年度，时间紧迫，任务艰巨。财务司配合有关部门加强教育投入政策措施的研究制定，通过大量测算论证，提出了实现4%目标的措施建议。配合财政部研究提出统筹政府收入用于教育的政策，提出了关于统一地方开征教育附加费政策和统一地方教育附加费征收标准的措施，并积极推动未开征地方教育附加费的省份研究提出开征方案。会同财政部研究制定推动地方高校提高生均拨款标准和高校化解债务政策措施。

二、立足顶层涉及，规划十大教育发展重大项目的实施

教育规划纲要提出实施的十个重大项目，涉及当前教育改革发展的重点领域和关键环节，是推动教育改革发展的重要抓手，也是增加教育经费投入的重要渠道。财务司会同相关司局对十个重大项目进行细化分解，制定具体实施方案。与财政部、国家发改委进行反复研究，确定了今后三年重点建设的37个子项目。财务司与各有关司局密切合作，共同研究做好重大项目的顶层设计和统筹规划，结合实施项目推动投入体制机制建设。设计农村学前教育推进项目时，要求地方结合当地实际制定学前教育发展规划，中央专项资金根据地方学前教育规划和实施情况进行分配，对推进学前教育工作突出的地方进行奖补，解决学前教育特别是农村学前教育发展的瓶颈问题。

三、积极协商有关部门，努力为高校办实事，解决突出难点问题

2010年，针对部属高校关注的重点难点问题，财务司积极协调相关部门，争取资金，解决部属高校改革发展中一些突出问题。一是针对高校债务负担沉重、历史欠账较多的问题，继续全面深入开展中央高校减轻债务负担工作，努力帮助直属高校化解债务，减少财务压力，降低财务风险。二是为缓解离退休拨款标准低、高校补贴压力大的情况，积极协商财政部，大幅提高离退休人员拨款标准，减少了部属高校财务负担。三是按照属地化原则安排购房补贴专项资金，进一步解决了部属高校职工的购房补贴问题，改善了部属高校教职工住房条件和经济条件，促进稳定高校教师队伍。四是针对部属高校科研纵向项目较多，自主选题科研经费不足问题，积极争取为部属高校安排基本科研业务费，支持高校科研人员尤其是青年教师和研究生在科研领域的自由探索、自主创新活动，进一步完善高校科研项目经费投入制度。

四、合理配置经费，加强资金使用管理

在争先创优活动中，财务司在立足增加投入、合理配置经费的同时，加强资金使用管理，坚持加大投入与提高使用效益并重，制定了一系列强化经费管理的办法措施。一是多次召开座谈会、广泛征求直属高校意见，与部内相关司局研究起草了《高等学校总会计师管理办法》初步方案。二是会同财政部，研究起草了《建立中央高校预算支出绩效评价体系的意见》，对高校办学绩效进行衡量，以引导高校注重质量、加强管理。三是在减轻中央高校债务负担试点工作基础上，会同财政部推动中央高校全面实施减轻债务负担、化解财务风险工作。四是结合部直属出版社及部属高校出版社改制财务工作，加强部属高校、事业单位国有资产管理工作。五是进一步加强驻外机构财务管理工作，组织实施驻外教育机构馆舍改造，切实加强馆舍安全工作。六是制定并发布《教育内部审计规划》，强化重大项目建设、大额资金使用全过程审计，确保资金使用规范、安全、有效。