四川宜宾:开展"双捆双带"活动 促进区域教育均衡发展

　四川宜宾地处金沙江、岷江、长江三江交汇处，素有万里长江第一城的美誉，翠屏区处于宜宾的中心城区，现有中小学幼儿园282所，教师5846人，学生12万余人，共有74个党（总）支部、2451名党员。先后获得全省教育工作督导评估优秀区县、四川省义务教育示范县、全国推行学校“阳光体育”活动先进县等称号。

　　自创先争优活动以来，全区教育系统锁定“建设西部教育强区”目标，紧扣“生态教育，特色翠屏”主题，深入开展城乡学校党组织及其党员捆绑，同时实施党建带团建、党建带工建（含妇建）活动（简称“双捆双带”主题实践活动），形成了“城乡一体、均等服务、联动共生、集群发展”的良好格局。2011年6月2日，全省教育系统创先争优活动现场会在翠屏区召开。省委教育工委副书记王晓都在听完翠屏区教育局党委书记、局长黄耀学作了题为《开展“双捆双带”活动，促进区域教育均衡发展》的经验交流发言后指出：翠屏区提供的参观校点为全省提供了非常生动的范例，翠屏教育的一整套做法值得推广！

　　明确目标任务，构建捆绑发展责任机制

　　一是“四同步”组成联合体。将城区36所学校与另外38所乡镇、民办学校捆绑结对，双方党组织、行政、工会、团（队）组织全面捆绑，各项工作同步布置，同步实施，同步检查，同步奖惩。通过“双捆”，推进结对学校管理水平同步提升；加速结对学校教职工教育理念、办学思想的转变，提升两校教师队伍素质；加快推进素质教育，促进结对学校教育教学质量同步提高；探索城乡学校同步协调发展的规律，构建城乡学校联动发展的有效操作系统。如宜宾四中党总支与金坪镇中学建立了组织共建、党员共管、业务共抓、困难共帮、资源共享、制度共筑的一体化责任机制，有效地发挥牵头学校领跑示范的作用。

　　二是“1+1”组成互助群。将城区学校1150名党员与乡镇学校1172名党员结对捆绑，同时将城乡学校教师（特别是青年教师）结为“一加一”互助对子；城乡学校学生结为“一加一”互助对子，并依托团、队组织开展各种互助活动。双方组织教研组、备课组对口开展教学研究。同时在校内开展党员与党员、党员与教师、教师与学生“一加一”组合，使党对群众工作的覆盖面达到最大化。通过“双带”，扩大党组织的覆盖面，激活学校内部管理运行机制，做好“推优入党”工作，积极探索在实施校长负责制的前提下发挥党组织监督保证作用和教职工民主管理的运行机制，促进学校管理规范化、民主化、科学化。

　　搭建实践平台，构建联动发展推进机制

　　一是健全引导机制，全程跟踪推进。科级领导定点联系推进。局党委根据7名党委委员分工联系情况，分别确定2-3个捆绑牵头学校作为联系点。落实领导干部每周一校制度，先后近150人次深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，形成点评记录100余份。流动党课宣讲造势推进。成立教育系统流动党课宣讲团，由局党委书记、局长担任团长，成员由机关中层、师培中心党务工作者组成。实行点课制，局党委向学校印发“菜单”，提高党课的针对性。先后40余次进入校园宣传党的理论、路线、方针政策，开展调查研究、指导基层党组织开展工作，造势推进创先争优。分片督查指导跟踪推进。局党委成立4个督查组，下派指导员，先后派出200余人次重点针对牵头学校实施“双捆双带”活动情况跟踪指导检查。先后召开14次片区推进会，要求各党组织将活动资料带到会场，根据督查情况结合平时的调研开展领导点评，起到“一会同时督多家”的效果；同时把推进会既开成汇报会也开成经验交流会，便于各学校深层次互动，取长补短。

　　二是健全送教机制，全域服务推进。各校组建党（团）志愿队，目前有1350名志愿者参与，常年活跃在校园安保、文明劝导一线并全方位、常态化地开展“三单式”服务。开展“签单式”服务，按“规”送教。规定每月至少开展一次送教活动，志愿队已按计划送教活动近2000人次。开展“亮单式”服务，按“优”送教。城区牵头学校亮出自己的优势，主动把自己的优势项目、品牌师资等资源与被捆绑的乡镇、民办学校共享。如，菜坝镇中学在宜宾市八中“儒雅校园”文化的影响下仅两年就跻身于翠屏区“教育质量突出单位”之列。开展“订单式”服务，按“需”送教。各牵头学校与捆绑学校之间建立联席会议制度，双方党政班子定期会商帮扶要点，由牵头学校针对问题制订各阶段送教工作要点，普遍开展乡镇、民办学校到城区学校观摩学习、跟岗学习，有效破解了乡镇、民办学校存在的具体问题，促进了区域教育均衡发展。

　　三是健全结合机制，全面共融推进。运用“双捆双带”打造“高效课堂”。从2010年开始，连续用3年时间，开展“课堂效益年”主题活动。活动以构建“魅力课堂”为目标，并将2010、2011、2012年活动的侧重点分别确定为“聚焦课堂、打磨课堂、展示课堂”，通过形式多样的宣传发动和系列活动，促使全系统聚焦课堂。落实“局长走进课堂、机关干部管理课堂、校长研习课堂、研训员打磨课堂、教师扎根课堂”，努力实现师生“乐在课堂”的目标。实施“每周一校”制度，由局领导带领机关干部和研训中心研训员深入学校开展课堂教学视导，同基层学校干部和教师解剖课堂、研究教学。坚持校长上课制度，消除校长“脱产”现象，每年组织一次中小学校长优质课大奖赛，营造起系统上下研习课堂、扎根教学的良好氛围。运用“双捆双带”助推“特色创建”。 实施一个支部一年一个创新项目，以“项目党建”拉动“一校一品”工程。成立特色学校创建领导小组，同时成立专家指导组，邀请省内外专家和特色学校校长作专题讲座，组织校长走出去考察学习370余人次。先后举办四届特色学校论坛，交流、展示各校特色创建经验。各牵头学校同时积极帮助捆绑学校打造特色，各校内外联动、因地制宜提出特色项目和实施途径，初步形成了“百花齐放”的良好格局。

　　多元督导评价，构建均衡发展激励机制

　　一是健全考核机制，全力保障推进。明确规定结对学校作为联合体参加区教育局年终党建目标考核和区政府教育督导室组织的年终督导检查，检查结果与双方学校及其校长、书记的岗位绩效考核津贴挂钩。“双带”工作也以捆绑的形式在目标确定、过程开展、绩效考核的等方面予以体现。

　　二是健全评价机制，全员激励推进。制订三票评议党员制度。采取“党员评议党员”、“群众评议党员”、“服务对象评议党员”的方式对被评议党员进行无记名量化打分，突出群众和服务对象评议的权重。三票评议得分低于60分的党员为不合格党员，“三票”得分在90分以上者可评为“优秀”。实施“每周一星、每月一校”宣传计划。每周推出一位优秀党员、每月推出一个基层党组织（或学校）的先进事迹，举办“明星讲坛”，放大典型效应，其中身患癌症带病坚持在教学岗位的党员教师张宾娅等优秀教师的事迹引起了强烈反响。先后有近70篇经验信息登上了“人民网—中央创先争优网”等主流媒体，中山街小学创先争优活动载体获得教育部优秀载体三等奖，食职中以“双带”推进“9+3”工作经验受到省委表彰并入选“人民网—优秀案例”。落实“121评选表彰计划”。在建党90周年之际，评选表彰一批先进党组织和优秀个人的同时，局党委将于十八大召开前夕对10对先进捆绑结对党组织、20对优秀捆绑结对党员、100名“双带”优秀个人进行表彰，并将先进党组织和个人事迹汇编成册，印发各校作为政治学习材料，以推动创先争优活动持续升温。

　　“双捆双带”主题实践活动的实施，有力地提升了翠屏教育形象。一是教育质量持续攀升，各类教育协调发展。全区义务教育领跑全市；学前“普三”加快推进；职业教育实现飞跃，食职中创“国重”成功；高考上线人数增幅全市第一，连续获市义务教育教学质量一等奖、普通高中教学质量特别突出奖、高等院校优质生源培养奖等多项奖励。二是特色创建深入实施，参赛展演收获喜人。大力实施“一校一品”战略，涌现出“求真文化”、“儒雅文化”等特色文化，各校组建学生社团，发展学生特长，得到教育部城市艺术教育调研组的高度评价。全区学生获全国奖600余人（次），省级奖2000余人（次），其中两名学生被国家射击队选中，一个艺术节目获得教育部一等奖，一个节目登上了央视；教师获国家级奖项300余人（次），省级奖400余人次。三是教育科研蓬勃开展，发展前景形势喜人。各校积极开展课题研究，人人开展微型项目研究，在四川省第四届“教学成果奖”评比中，共有5项成果获奖，其中宜宾市四中《中学化学教学中问题情境的设计及问题空间的构建》获得一等奖。扬创先争优之帆，翠屏教育正一路高歌走来！（陈楠）