甘肃张家川：以创先争优活动推动民族地区团结稳定

　　湖南省城步苗族自治县在创先争优活动中把做好群众工作摆到更加突出的位置，积极探索创新，拓展群众工作思路，以“抓班子、抓防范、抓项目、抓产业”为突破口，巧解长期以来困扰农村发展的群众工作难题，努力做好新形势下的群众工作，为推进经济社会又好又快发展提供有力保障。

　　抓班子核心，巧解群众“主心骨”选聘难题。为切实破解农村党支部书记“无人干事、无心干事、无意留任”的难题，城步在创先争优活动中有效凝聚和激发了农村党支部书记创先争优活动的内动力，确保全县群众基层基础工作有序开展。针对289个在职村党支部书记真正有一技之长或具备“双带”能力的人不足30%的情况，该县按照“精简效能、选优配强”的原则，积极引导村民从农村致富能手、复原军人、优秀外出务工返乡农民等群体中选好“当家人”，确保把真正优秀的党员选拔到支部书记岗位。在村支两委换届工作中，县委专门成立8个督导组，重点解决少数村的支部书记选配问题。今年以来，全县共调整村党支部书记60多人，彻底解决农村基层组织“无人干事”的局面。为解除基层干部“无心干事”的困扰，该县采取重保障提待遇的办法。一是制定《城步苗族自治县离任村（居、社区）主职干部生活补贴办法》，规范了在职村党支部书记和村干部的工资标准；二是健全完善教育培训资金保障机制。今年以来，全县已投入村支书培训资金20万元。将农村党支部书记教育培训纳入全县干部教育培训整体规划，连续5年举办农村党支部书记轮训班，重点培训党的方针政策、农村基层组织建设知识、涉农法律法规等内容，让他们解放思想，转变观念，找清差距，借鉴经验。同时采取激励机制，解决村干部“无意留任”难题。一是制定了优秀村当党支部书记分级奖励制度办法，对获得县、乡（镇）表彰的优秀村党支部书记分别颁发1000元、500元年度奖金。二是提高优秀村党支部书记政治待遇，鼓励村党支部书记挂任乡镇领导干部、考选公务员、参加事业单位人员招聘、参选“两代表一委员”。目前，全县有3名村支书被聘为乡镇事业单位干部；4名村支书考选为乡镇机关公务员；132名村支书当选市、县“两代表一委员”，还从优秀村支书中选聘“乡镇副职”2名。同时，积极发展优秀青年党员，把那些想干事、能干事、办得成事和“特别能吃苦、特别懂感恩、特别爱群众、特别守规矩”的新型的农民吸收到基层班子，今年共发展新党员452名，培养入党积极分子872名，极大的增强了基层领导力量。通过一系列的措施，不但调优了党员队伍结构，还充实了村支两委的工作力量。两年来，全县289个行政村共举办各类农业实用技术培训班869期，受训23200余人次，发放科技资料106000余册，党员干部参训率达91.5%,普遍掌握了1至2门致富技术，激发了广大村民群众创先争优的热情。

　　抓防范体系，积极谋求社会长治久安。该县各级党组织牢固树立抓稳定也是抓民生、抓稳定就是促和谐的理念，不断增强发展是政绩、稳定也是政绩的观念，准确把握各种变局，灵活调整区域性、时段性的工作措施和重点，坚持抓防范稳控、抓爱民惠民不松手，既要在整体上把发展搞上去，又要在全局上维护好社会稳定。加强基层常态维稳力量建设，深化“两所一庭”，充实基层干警力量，推进平安创建，以法制宣传教育为载体促社会和谐稳定长期化，用法律规范行为，促进社会和谐稳定。一是深化矛盾纠纷排查调处，坚决有力地打击犯罪，在农村设立警民联系点、建立人民调解和治保组织等，深入开展严打整治和“打黑除恶”专项斗争，不断提升农民群众的安全感；二是积极稳妥处理人民内部矛盾，深化和谐意识，强化和谐手段，运用和谐方法，做好群众工作，该县司法局在全县289个行政村摸排出40个重点村，重点关注即宗族势力强大、村痞村霸较多、社会矛盾复杂、上访户较多的村庄，并对上述40个村实行法制村主任助理制度，进行重点普法，使司法工作更好地贴近民生、服务群众；三是主动适应利益主体多元化、利益需求多样化的新形势，建立更加畅通的群众诉求渠道。年前，该县有涉及企业改制、征地拆迁、企业退伍和军转干部、“三农”人员、原民办教师、电影放映员等群体20余个，原有重点人员（牵头人员）50余人，经化解转化30人，针对这些重点群体，该县采取了突出重点，集中突破的方针，组织专门工作组进行解说化解工作。相关部门和单位投入工作力量300余人次，其中县委、县政府主要领导亲自出面解劝10次，部门领导出面30余次，目前，这些重点稳控群体没有出现一次非正常上访、群访事件。四是增强群众安全防范意识，减少社会不安定因素。县政法委和综治委编印《平安建设宣传手册》20000册，内容包括一般的法律常识、打官司程序、自防指南、户口办理等。全县政法干警在大走访活动中，到各村召开群众会，发放宣传资料，向群众传授防盗、防骗、防火、禁赌、禁毒、禁非法开采等知识，群众的安全防范意识明显增强，自觉对各种安全隐患进行排查并采取相应的补救措施，有效防止了刑事治安案件和安全事故的发生，大大减少了农村社会不安定因素。今年来，全县5000余名干部在大走访中坚持群众信访问题多的地方必去，工作推进有难度的地方必去，重大政策措施出台可能引发矛盾纠纷的地方必去，遭受严重自然灾害的地方必去，边远偏僻贫困的地方必去的原则，共走访群众5万余名，收集各类意见、建议、情况反应6300余条，县委政法委全部向相关责任单位进行了交办与反映。同时，进行了5次矛盾纠纷集中排查行动，共排查出矛盾纠纷和不稳定因素420起，成功化解380起，其中重大矛盾纠纷和不稳定因素40起，成功化解28起，保持了社会大局平稳，受到了全县人民的欢迎。

　　抓项目建设，致力改善群众生产生活条件。城步把加强基础设施建设当作群众工作的重头戏来抓，大力实施基础设施项目建设，县域基础设施得到明显改善。交通方面：推进农村公路项目建设，“十一五”期间全县共建成通乡油路191.5公里、村级水泥路726公里，县内通车里程由2005年的1347公里增至1413公里。积极向上争取实施高速和省道公路项目，突破交通区位发展瓶颈，总投资2.6亿元的省市重点工程邵怀高速公路子项目竹城公路于2007年建成通车，实现了2个多小时可以到达市、5个多小时可到达省的目标；总投资2.43亿元的市重点工程省道S219城贝公路已于2008年动工修建，现已完成投资1.93亿元，其中争取到位国、省专项投资9900多万元，预计今年底竣工通车；洞新高速公路武冈至城步西岩支线高速公路项目及省道S319城步菜山坳至绥宁关峡谷公路项目均已开工在建，进展顺利。现又争取到西龙高速公路城步段、永乐高速公路城步段及边南二级公路项目，预计“十二五”期间均能全面建成通车。城建方面：以南改北扩为主线，致力于改善人居环境，提升城镇化水平，增强城市辐射功能。市重点工程县城镇生活污水处理项目、县城镇供水工程（二水厂）均已建成使用，合计完成投资8000余万元，其中争取国、省投资3064万元；总投资5130万元的市重点工程县城镇垃圾无害化处理项目现已完成主体工程70%，完成投资3700万元，争取国债投资1000万元，预计今年10月份完工投运。旧城改造和房地产开发项目卓有成效，儒林休闲广场、白云商居小区、东方明珠小区、福晟商居小区如雨后春笋般拔地而起，使县城面貌焕然一新。推进城北新区开发，加强城市路网建设，努力构建三纵九横路网格局，现已完成城北城西路、茶山路、车站路、长安路、建新路、民族大道等路网建设，完成投资约1.5亿元；城东路建设已启动，预计今年全线拉通。为实现南改北扩，县委、政府实施了老政府办公楼搬迁工程，向上争取立项建成了威武雄壮的县行政中心大楼，集中了40多个部门办公，既节约整合了资源，又带动了县城北经济发展。电力方面：总投资1.5亿元的省市重点工程县城北220kv输变电项目已于去年10月份竣工投运，新增电网容量180兆伏安，新增220kv线路47公里，结束了城步电网封闭运行状态，输送和供电能力大大提高。为改善城乡低收入贫困家庭住房问题，该县积极争取国、省投资实施了廉租房建设项目、公共租赁住房建设项目、国有林场棚户区（危旧房）改造工程及农村危房改造工程，总投资3000万元的廉租房项目，现已完成建筑面积1.8万平方米，完成投资1800万元，其中争取国家投资1068万元；总投资2.5亿元的国有林场棚户区（危旧房）改造项目，将实施国有林场危旧房改造1609户，现已到位国、省投资1000万元；农村危房改造工程已完成改造1000户。进一步强化惠民工程，五年来该县共新建农村安全饮水工程42处，解决农村饮水不安全人口3.38万人；现又启动了异地扶贫搬迁试点工程，计划投资500万元完成农村贫困人口204户1000人的搬迁安置。

　　抓产业结构，不断提升群众脱贫致富能力。城步地处湘西南边陲,东西障雪峰山之险,南边揽越城岭之秀,“九山半水半分田”的县情曾长期使得苗乡各族群众面山长叹。到上世纪90年代未,城步人平年纯收入不足700元,贫困人口达到9万。唤醒沉睡的深山,在大山上找财富、辟富路,成为县委县政府和广大干部群众的一致期盼。县委、县政府再次审时度势，寻找突破点，经过深入调研，最后确定方向：城步绿色产业、绿色生态已渐成气候，环境质量指标在湖南省处于领先水平，城步应立足自己的环境优势，建设“绿色城步”，加快后发赶超的步伐。谋定而后动。县委、县政府首抓奶业生态化。加强对以南山牧场为代表的草山草坡草场的管理，严格控制载畜量，实行草山围栏划区轮牧，防止草原沙化和水土流失。这样，在城步形成了优质牧草生产—奶牛养殖—奶品加工一体化的生态奶业生产体系。二抓农业生态。建立绿色食品、无公害蔬菜生产基地12个。“南山顶”牌番茄产品获得中国绿色食品认证，城步已成为全国番茄标准化生产基地县。三抓工业生态。主要是建设城步亚华南山乳品加工生态工业示范小区和竹木加工生态工业示范区，使亚华南山乳品加工生态示范小区工业污染源排放达标率达100%，工业固体废物处理率达100%，综合利用率达100%。四抓旅游生态化，着力打造原生态旅游品牌。同时，该县立足市场，科学规划产业布局，加大了产业扶贫力度，促进了村民群众增产增收。他们先后投入扶贫信贷资金8400万元，财政扶贫资金8500多万元重点支持亚华南山分公司、南山牧场、雪峰果业、三和木业等龙头企业做强做大，并带动全县贫困村奶业、竹木业、延季蔬菜业等农副产品种养殖基地发展,带动苗乡广大农户增收脱贫。两年来，建设扶贫工作组积极协助各驻点村抓好产业结构调整，驻点村共调整产业结构4876亩，退耕还林5068亩，发展种养殖专业大户108户，推广引进新技术项目31个。县发改局、县商务局帮助石坪村发展养羊业，培养养殖专业大户6户，养菜羊500头、山羊700头；县农业局、县农综办发动驻点村村民种白腊2.5万株，反季梨200亩，野百合300亩，该村群众通过调整产业结构，户均增收超过500元。通过县委、县政府扎实推进、扶持引导,城步产业扶贫建设高歌猛进,越城岭下诞生了一个又一个奇迹。——全县奶业年总产值8亿元,成为我国南方奶业第一县；——全县延季蔬菜年总产值2.1亿元,叶类、茄类蔬菜产量居全省第一；——全县水电年发电量3.5亿千瓦时,年生产总值1.66亿元,成为全国“十五”水电农村电气化县；另外，按照“山地增绿、农业增效、农户增收”的要求，该县县委常委带头挂点，县直机关单位80家单位的300余名干部驻村指导农村产业建设示范点，至2011年，全县完成新造林5万公顷，改造疏残林3.4万公顷，建成高效楠竹面积90万亩。同时，设置“绿色门槛”，坚持竹木加工执行环保准入制度，改革“以林养人”的旧体制等一系列措施，使全县活立木蓄积量达854.2万立方米,森林覆盖率达到79.3%，两项指标居全省前列。产业的发展加快了城步农村群众致富的步伐，全县减少贫困人口6000人，农民人均纯收入达2618元,较2008年增加360多元。（夏社旗 王祥辉 杨焕强）