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江苏兴化：县级市也有教育工委指导中小学党建

　 发布者：市委教育工委 　 发布时间：2010年01月18日 14:52:09

摘自：《中国教育报》

　　编者按：江苏省兴化市在全国率先成立的县级市委教育工委，作为指导全市农村中小学党建工作的主力军，破解了农村学校党建“条块分割”和“两管两不管”的难题，加快了城市学校党建工作平台向农村学校延伸、资源向农村学校覆盖、形态向农村学校拓展，促进了城乡学校党建模式的有机对接，推动了城乡中小学党建工作均衡发展。

　　本报讯（特约通讯员戴荣方晓春）吴廷喜最近忙得很。他刚刚被任命为江苏省兴化市委教育工作委员会副书记，原先担任的兴化市教育局党委副书记一职，随同兴化市教育局党委一并“成为历史”。

　　2009年12月11日，兴化市委教育工作委员会正式挂牌成立。作为在全国率先成立的首个农村县级市委教育工委，这一天被兴化市委常委、组织部长万永良称作是“一个值得纪念的日子”。

　　破解“两管两不管”难题

　　 “在教育系统推行新的党建模式，主要是为了解决因条块分割、党政脱节造成学校党建工作薄弱的问题。”中共兴化市委教育工委书记、市教育局局长邹祥龙介绍，按照属地管理的原则，一些农村学校党组织接受乡镇党委的领导和管理，“事实上，由于乡镇党委与教育局党委缺少稳定的沟通渠道，学校党建工作存在乡镇党委‘管不好’，教育局党委‘不好管’的尴尬。”

　　比如，利用农闲时节对农村党员开展“冬训”是各乡镇党委通行的办法。农村学校的党员教师按要求也必须参加“冬训”。“学习内容多数是关于发展地方经济的，布置的工作主要是高效农业、招商引资、计划生育、村庄整治，跟学校教育教学工作基本搭不上边。”一位农村学校负责人说，按照乡镇党委的要求，他要带着党员教师下河打捞水花生，还要到一些违规生育的农民家中做思想工作，说服他们缴纳社会抚养费。

　　由于校长与党组织负责人分属不同“上级”管理，形成教育教学与党建工作“两张皮”，学校内部重行政、轻党建的现象非常普遍。当地农村学校还曾出现过两种典型现象，有的学校党组织书记退休多年也没有选举新的书记，还有的学校党员教师并不多，除一名党组织书记外，还设了若干名副书记，目的仅仅是为了解决职级问题。

　　推行“条块结合、双重管理”

　　为了破解农村学校党建形成的“两管两不管”难题，兴化市教育部门经过多方调研，与市委组织部联合发文提出“条块结合、双重管理”的农村学校党建新模式。

　　万永良说，在人事上，学校用人权上划到市，农村学校党组织负责人人选由教育工委提出，经与乡镇党委协商一致后，由乡镇党委任命；在工作上，农村学校党建工作与教育局直属学校同步部署、同步落实、同步检查，学校党组织要根据“双重管理”的要求，主动向上级党组织汇报工作；在考核上，教工委把党建工作列为学校年终考核的重点内容，纳入评比、表彰体系，并向农村中小学校适当倾斜。

　　“学校党建管理，教工委将承担更多责任。”负责教工委日常工作的吴廷喜称，要完成自己的角色转变，首先要研究教工委的新任务——如何对农村中小学校党建工作进行宏观指导、检查和考评。

　　吴廷喜表示，目前正在筹划召开的全市教育系统党建工作会议，主要内容就是培训各学校尤其是农村学校党组织书记。此前，结合开展第三批学习实践活动，教工委曾下发通知要求各学校党组织按期召开领导班子民主生活会和党员组织生活会。为帮助一些农村学校开展活动，这份通知后面还附了一份“领导班子民主生活会程序安排表”，“由于过去党建工作薄弱，一些学校连起码的活动程序都不明白。”吴廷喜说。

　　党建活动向农村学校倾斜

　　由于党建活动的开展更多地向农村学校倾斜，农村党员教师参选比例得到保证。不久前，兴化市开展党员教师爱生模范视频新闻展播、党员教师示范课竞赛和党员教师师德演讲比赛，农村党员教师的入选比例达到85%以上。“这在过去是根本不敢想象的。”入选党员教师爱生模范视频新闻展播的垛田中心小学教师葛新云说。

　　目前，兴化市已将11所农村高中学校党组织由乡镇党委管理划转教工委直接管理，将原乡镇学校124个党支部调整为62个党组织。按照教工委工作要求，兴化市各民办学校根据党组织现状及党员队伍情况实施与公办学校党组织统筹共建、党员就近挂靠等形式解决党建难题。在党组织带动下，各学校还将加强工会、共青团、少先队等群团工作。近日，兴化教工委下发文件，要求各基层学校建立妇委会，教育、引导女教职工和女学生在和谐校园建设中发挥积极作用。

　　“在第三批学习实践科学发展观活动中，兴化市在全国、全省率先成立农村县（市）教育工委，为彻底改变农村中小学党建‘条块分割’和‘两管两不管’问题提供了坚实的组织保障。”中共泰州市委教育工委书记、泰州市教育局局长宋吕银说，泰州今后的工作的思路是“两推”：一是推广兴化经验，促进条件成熟的地区建立教育党工委，统筹学校党建工作的领导和指导；二是推行中小学校党建工作三方联席会议制度，进一步健全党建工作管理目标责任制，强化市（区）教育部门党组织的指导职能，加大与市（区）党委组织部门和乡镇党委协调的力度，在提高“条块结合、双重管理”模式的实效性上下功夫，确保形成优势叠加效应。

　　《中国教育报》2010年1月18日第3版