“问题校服”引发的三个追问

　　近日，上海“问题校服”事件持续发酵。2月25日晚上，上海市政府新闻办通报：上海质监部门收到送检的欧霞学生服106批次中，有两个批次检出禁用偶氮染料，其余104批次未发现质量安全问题，上海公安机关已对生产“问题校服”的上海欧霞时装有限公司立案调查。

　　“在无法确定我儿子所穿校服是否安全之前，我拒绝我的孩子穿校服上学。”上海女作家六六的微博引来无数跟帖响应。家长纷纷质疑：染毒面料为何能被制成校服？问题厂家为何仍能获订单？校服购置过程能否透明？记者就此进行了采访。

　　生产环节：染毒面料为何能被制成校服？

　　价格并非企业选用禁用有害物质生产服装的主要原因，一些企业选用禁用原料生产服装主要是为了改善服装性能；来自服装面料的危害容易被消费者忽视也是部分企业从不考虑面料是否染毒的重要原因

　　“毒校服毒在何处？是整体有毒，还是部分有毒？”

　　“如何知道我们这里孩子穿的校服是否有毒？”

　　“孩子的身体是否会受到影响，以后还能让孩子穿校服吗？”

　　微博和贴吧里，家长关于校服的各种疑问显示出家长的焦虑心情。

　　根据上海市质监局公布的检验报告，欧霞时装有限公司生产的摇粒绒冬装被检出含有可分解致癌芳香胺染料，经查明，含毒染料处理的布料为校服衣袖上一厘米宽的黑色镶边部分。

　　“可分解致癌芳香胺染料即人们常说的禁用偶氮染料。用这种染料制成衣服后，毒性物质不溶于水且无色无味，从纺织品外观上无法分辨，只有通过技术检验才能发现。科学实验已经证明，这种染料在与人体皮肤长期接触的过程中，其有害成分会被皮肤吸收，在特殊条件下会分解产生20多种致癌芳香胺，形成致癌芳香胺化合物，经过活化作用而改变人体的DNA结构，引起病变和诱发恶性肿瘤，导致膀胱癌等恶性疾病。”北京服装学院材料学院副教授龚研成说。

　　危害如此之大的染料能进入面料生产吗？据记者了解，德国在国际上最早提出禁用这类偶氮染料生产长期与人类接触的消费品，中国自2006年也颁布了《纺织品禁用偶氮染料的测定标准》，规定23种可分解芳香胺不得用于纺织品生产。

　　据悉，上海市质监局此次检验校服依据的标准为2010年发布的国家纺织品生态安全标准。理论上，凡是具备国家纺织品生态安全标准资质的企业均可以生产校服，其生产的服装也应该是没有质量问题的。那么染毒面料为什么能越过重重检验被制成校服？

　　“从生产厂家出发，我们发现，那些小规模服装企业的企业主通常并不知道自己使用的是违禁原料。”龚研成说。

　　龚研成介绍，北京服装学院材料学院的师生近年来对国内部分地区的一些纺织品企业进行过调研，发现价格并非企业选用禁用有害物质生产服装的主要原因。一些企业选用禁用原料生产服装主要是为了改善服装性能，这些染料生产工艺简单、价格便宜且着色鲜亮持久。例如，此次检出的致癌芳香胺染料，颜色齐全且染色后面料颜色鲜亮持久；而甲醛则常常在免熨免烫服装中被检出，因为含有甲醛的处理剂可以改善面料的手感和挺括程度。

　　另一方面，上海市质监局有关负责人在接受媒体采访时表示，由于生产校服企业分散且单批生产校服数量小，质监部门抽样不易，客观上加大了质监部门检验检测的难度。据上海电视台报道，上海欧霞时装有限公司位于上海市川沙镇的一个村庄内，生产规模不大。而上海中小学校服供应企业中九成均为类似的小规模公司。

　　此外，来自服装面料的危害容易被消费者忽视，也是部分企业从不考虑面料是否染毒的重要原因。龚研成说：“因为面料上的有害物质只有依靠仪器才能检出，所以一般消费者无法发现。而服装上的有害物质作用于人体，危害往往是累积性的，有一段相当长的潜伏期。消费者几乎没有可能去判定，自己身体遭受的危害来自于20年前所穿的几件衣服。”

　　显然，教育部门也不具备判定校服面料安全的能力。因此校服安全问题必须在生产环节解决。据了解，我国2006年颁布首个强制性纺织品生态安全标准后，已经两次升级了这一标准。最新版的强制性纺织品生态安全标准于2012年9月颁布实施。龚研成说：“如果校服生产企业产品符合国家标准，不会出现这次严重的质量问题，而控制服装质量的难点恰恰在于如何让企业只生产符合国家标准的产品。这需要质监部门、学校、企业共同努力，依靠健全的机制堵住这一漏洞。”

　　也有专家提出，可以换一种思路解决校服生产环节的问题。据了解，目前服装技术界已经有学者提出，可以研制用于校服的专用面料。北京服装学院校服设计研发中心主任曹永解释说，校服专用面料的概念与纸币用特殊纸张印制的概念类似，即研发出满足校服质量要求的面料，只用于生产校服。所有校服生产企业生产校服均采用这种面料，从源头上杜绝含毒面料被用于校服制作。

　　准入环节：问题厂家为何仍能获订单？

　　相关部门应建立校服生产企业“黑名单”制度，提高企业违法或犯错的成本，将不合格的产品和生产企业及时清除出市场；各地校服质量检测工作及检测结果公开工作，有待进一步完善

　　2009年、2011年以及2012年，欧霞时装有限公司均被上海市质监局检验出产品不合格。为什么一个屡屡被质监局通报有质量问题的厂家仍然能获得学校的大量订单？

　　在此次“问题校服”事件中，欧霞时装有限公司屡被检出却仍有供货资格，是家长们质疑的最大焦点：问题厂家为何能进入校服市场？各地质检部门每年都会对校服进行质量检测吗？

　　对于校服生产企业的准入问题，上海市商业流通中心首席研究员齐晓斋在接受媒体采访时说，相关部门应建立校服生产企业“黑名单”制度，提高企业违法或犯错的成本，将不合格的产品和生产企业及时清除出市场，对无良企业进行一票否决。

　　“问题校服”事件发生后，上海在此方面立即回应，责成区县教育部门和学校积极配合质监部门开展过程监管，一旦发现问题立即召回整改，并严肃处罚。未整改合格的企业，不得作为校服供货厂家，建立“黑名单”制度并予以公布。

　　事实上，严格企业的准入制度正是各地控制校服质量普遍采用的办法。

　　北京市学生统一着装管理服务中心主任翟士良在接受媒体采访时表示，北京对校服生产厂家实施目录制，目前有33家企业经过相关部门审核合格后，推荐给了中小学。据了解，这一制度实施后，北京校服安全质量稳定。除2009年一家企业生产校服检出甲醛后被从目录中除名外，没有再发现校服有类似“硬伤”。

　　据了解，温州有一半以上中小学使用统一平台采购校服，参加竞标的服装企业必须已在省教育厅、省质监局备案登记，目前参加竞标的企业有12至15家，竞标成功后的企业，必须将校服原材料送到质检部门检测。校服质量基本稳定，去年抽检出某企业生产的校服标识成分不合格后，随即取消了其下一次参与校服竞标的资格。全市还有不到一半的中小学是没有通过统一平台采购校服的，其中一部分是山区学校因经济贫困没有安排统一购置校服，一部分则是通过家长和学校自行协商采购。

　　青岛市中小学生校服采取的是市区两级招标方式确定，中标企业要通过四关。第一关是面料关：校服开工前，中标企业需要主动将面料送到青岛市质监局纺织纤维检验所进行检验，拿到检验报告合格后才能开工制作；第二关是成衣关：成衣后，中标企业需将成衣送至青岛市质监局进行检验；第三关是抽查关：成衣检验后，质监部门会对校服进行抽查，抽查合格后出具成衣检验报告；第四关是学校准入关：中标企业到学校发放校服时，学校需有专门人员检查成衣检验报告，如企业不提供或提供不合格检验报告，学校不得接收校服。

　　而在检测报告的公开方面，各地质监部门的工作却并不完全尽如人意。记者浏览各地质监部门的网站发现，北京只有2009年的检查记录，而浙江、江苏等地几乎没有检查记录。相比之下，上海、广东的质监部门网站每年都有详细的校服检查记录。

　　以上海为例，网站上有自2009年以来全市乃至各区的学生校服产品质量专项检查结果。2012年9月公布的该年第二季度市场抽查结果显示，该市学生服装抽样合格率仅为48.78%，创下近5年来的最低纪录。而历年的上海学生服监督抽查合格率始终在80%左右，全市各类服装产品的抽检合格率也在88%至90%之间。

　　上海很坦诚地公布了校服抽检的低合格率，但记者发现，检查结果中说明，之所以2012年抽检合格率低，是因为该年抽检首次将是否有产品“使用说明”作为了校服考核的主要质量项目，而在其他地方，此类细小的检查项目很少被列入考核之中。

　　对此，专家表示，家长和社会有知晓学生校服质量是否安全的权利，各地校服质量检测工作及检测结果公开工作，有待进一步完善。

　　流通环节：校服购置过程能否透明？

　　如果调动家长的积极性，他们完全能参与布料选择、加工、成衣的全过程，这可能比单单依靠监管部门监管更管用；建立信息对等、过程透明的校服采购模式，才能够将大家的注意力聚焦在校服的品质上来

　　问题厂家不断获得订单也引发了人们的另一个质疑：学校是如何选择厂家的？在采购环节会存在更深层次的问题吗？众多家长表达了对学校购置校服过程不透明的担忧。

　　据悉，2月25日，上海市公安局已经对上海欧霞时装有限公司立案调查，上海市浦东区纪检监察部门也已着手调查“问题校服”的购销过程。上海市教委通过官方微博宣布，一旦查实教育系统的公职人员、教职员工涉及违纪违规行为，将依规予以严肃处理。目前查处结果尚未公布，在此项采购中是否存在违纪违规行为尚不得而知，然而，审视全国各地中小学校的校服采购程序，其中确有值得反思的环节。

　　在学校采购权限方面，尽管针对发生在校服订购中的质量和收费问题，从教育部到地方各级教育主管部门均要求学校要听取学生及家长的意见，但事实上，校服的采购权完全在学校手里。

　　此次“问题校服”事件的企业欧霞时装负责人王龙珠在接受媒体采访时坦言：“我们只跟学校打交道，竞标的时候，完全由学校来选要哪家的服装。他们基本上选了一次，我们就会合作好几年。”

　　“关心孩子身体健康的家长们会不追问企业的资质和经营记录吗？会不关心孩子衣服的用料吗？”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，校服采购听取学生意见在部分地方的实际操作中只具“象征性”，很多是“走过场”，学生及家长很少有机会对学校的方案说不，更难参与到校服企业选择、价格听证、质量监督中。在这种情况下，校服企业只要获得校方的认可，即可拿到订单。这为不合格校服进校园大开方便之门。而如果调动家长的积极性，负责的家长完全可能参与布料选择、加工、成衣的全过程，这可能比单单依靠监管部门更管用。

　　在是否违规方面，学校面临了最大的质疑。学校为什么一定要找这种小企业生产校服，而不能找相对更有质量保证的大企业？采访中，学校纷纷对此表示“叫屈”。据了解，对不同阶段校服，教育部门均有限价，高中学校自制校服每套不能超过250元；义务教育阶段学校自制校服每套不能超过150元，采购价格需要上报教育主管部门审批。由此，不少校方人士表示，由于目前对校服实行限价制度，在较低的价格水平下很难买到高质量的校服。

　　“现在市面上好一点的小孩子衣服，150元能买到吗？校服成本一年比一年高，价格却不能动，学校怕家长投诉乱收费，只能压低成本。小企业也是微利，有时候还要给采供方回扣，根本赚不到几个钱。”一位不愿透露姓名的服装生产企业负责人在接受媒体采访时表示。

　　对于校服限价问题，熊丙奇表示，其实如果有家长参与决策的机制，也就不需要行政部门发文限价——客观而言，限价确实也导致校服的质量受到影响，毕竟校服企业需要合理的利润。之所以限价，是因为校方单方面做主，为学生订购校服，限价可约束校方的行为。在家长参与校服企业招标、价格论证的过程中，完全可以就质量、价格达成大家都接受的方案，这种决策过程，不也减轻了学校订购校服的压力吗？

　　熊丙奇说，只有建立信息对等、过程透明的校服采购模式，才能够将大家的注意力聚焦到校服的品质上来，堵住劣质染毒校服进入校园的漏洞。

　　也有专家在接受媒体采访时表示，招标采购校服等校园用品的过程中，教育主管部门不能只问价而不问质，应当充分发挥其管理服务的职能。与此同时，专家提议是否由部分城市区县开展试点，制定校服等校园用品的集中采购方案。同时考虑地区经济发展差异和家庭收入情况，对部分困难群体和贫困地区学校提供财政补助。

　　事件回放

　　●2月7日，上海市质量技术监督局在官方网站公布了上海市学生服产品质量监督抽查结果，在近期抽查的22批次学生校服中有6批次质量不合格。其中，由上海欧霞时装公司生产的校服面料上检出可致癌染料。

　　●2月17日，上海市教委向中小学校长发送短信提示，在网站公布加强校服采购质量监督管理的紧急通知，上海浦东新区政府深夜公布处理进展。

　　●2月18日，浦东新区教育局公布采购欧霞公司生产的学生服的21所学校名单，上海市政府新闻办公布关于校服的5项加强监管举措。

　　●2月19日，浦东教育纪检部门立案调查校服购销过程，上海市质监部门致函浙江省质监局协查问题面料。

　　●2月20日，上海市教委公布订购不合格校服学校名单；不久，上海公安机关、浦东新区纪检监察部门介入调查，市政府常务会议进行研究，提出处置“问题校服”要依法依规公开透明。

　　●2月25日，上海市政府新闻办通报：上海质监部门收到送检的欧霞学生服106批次中，有两个批次检出禁用偶氮染料，其余104批次未发现质量安全问题，上海公安机关已对生产“问题校服”的上海欧霞时装有限公司立案调查。

　　他们怎么买校服？

　　韩国

　　确定校服A、B、C三种质量规格，不同价格。学生自由选择。目前，韩国学生一套西服折合人民币1500元。

　　澳大利亚

　　学校开学的时候给学生发购物清单，提示学生可以到哪些地方去采购校服。

　　日本

　　校服一般由校方委托专门厂家设计制作，因为校服一旦定型就多年不变，所以校方与厂家的合作关系也是较稳固的。一套校服折合人民币约2700元。

　　香港

　　学校先确定款式，然后找一些供应商，由他们做成样板，参与招标。招标过程中，家长可以比价格，看布料，最终决定选择哪家供应商。